（一）指导思想。以科学发展观为统领，坚持“两保一高”（严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地）。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进我省经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
1.严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。
2.保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障经济适用房、廉租房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3.提高土地利用效益。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，坚定不移地走新型城镇化和工业化道路。
4.优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。
5.保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。
（三）总体要求。各级规划编制要紧紧围绕当地经济社会发展目标，力求体现国家和省对土地规划的宏观要求，力求体现省委、省政府对河南发展的战略构想，总结近年来我省土地管理中一些行之有效的措施和经验，突出当地特色。
（四）规划期限。规划修编以2005年为规划基期年，2010年为近期规划目标年，2020年为远期规划目标年。（五）规划基数。规划修编基数原则上使用2005年变更调查数据。
三、土地利用总体规划修编的任务与内容
（一）土地利用总体规划修编的主要任务。
1.评价现行规划实施情况。评价现行规划实施的成效与不足，确定规划修编的重点和方向，形成规划实施评价报告。
2.分析规划背景与形势。分析自然资源环境禀赋条件、人口变化、经济社会发展趋势和政策环境等规划背景，明确经济社会发展对土地利用的要求。
