1.动力就业和再就业问题依然严重。国有企业多、下岗失业人员多是我市作为老工业基地的主要困境，大量灵活就业人员的就业不稳定。同时高技术行业急需有一定技能的劳动者，大量下岗失业人员、农民工因文化素质和技能水平偏低而无法胜任，结构性就业矛盾突出。城乡统筹就业工作任务艰巨，已转移的农村劳动力进城务工比例不高，就业空间小，岗位不稳定，薪资较低，合法权益还得不到充分保障。随着新成长劳动力增长高峰的到来和高校毕业生人数逐年上升，青年群体就业问题日益凸显。
2.收入水平偏低且收入差距仍在扩大。城乡居民收入始终在全国副省级城市后位徘徊。城乡居民收入比由2001年的2.4：1扩大到2007年的2.52：1，行业之间、社会成员之间的收入差距也在不断拉大，低收入人群的生活支出压力增加。
3.社会保障制度尚不完善。社会保险扩面工作难度大，保障水平偏低，社会化管理服务水平低。农村养老保险政策不完善，从事灵活就业的外来务工人员难以参加基本养老保险。城镇职工基本医疗保险个人医疗费负担较重，统筹基金支付慢性病门诊治疗种类较少，无法充分体现社会医疗保险的普惠性。社会救助资金投入力度不足，基层机构设置和工作保障不到位。养老机构基础设施落后，承载能力严重不足。
4.公共教育的基础相对薄弱。教育经费投入仍然不足，2007年财政性教育经费仅占GDP的1.9%，远低于国家教育发展纲要提出的4%的目标，成为困扰教育事业发展的主要问题，在农村表现得尤为明显。教育结构和布局不尽合理，普通教育与职业教育发展规模不相适应，农村学校办学过于分散、办学规模效益不高的问题还很突出。城乡教育发展水平不够均衡，农村教育基础十分薄弱，地方经济支撑能力较差，目前在办学条件、软件建设等方面，农村学校与城市相比还存在着较大差距。
5.医疗卫生事业发展滞后。政府公共服务职能定位不够准确，医疗管理体制和运行机制尚未理顺。政府卫生投入不足，投入结构不尽合理，卫生经费保障机制尚未健全。卫生资源配置总体效率不高，城乡之间卫生发展不够协调。公共卫生体系尚未完善，传染病流行和慢性病发展仍较严重。农村卫生建设仍然相对滞后，三级医疗服务网络尚未完善。妇幼保健薄弱环节依然存在，城乡妇女儿童健康状况差距扩大。
6.公共安全隐患依然存在。因经济、环境、能源、人口、生产、民族及恐怖犯罪等问题有可能导致公共安全危机的爆发，一旦发生将给社会稳定和人民群众财产安全带来极大危害。现行食品安监管体制还不能很好适应监管工作，食品安全监管资源、检验检测资源分散，影响了食品安全工作的深入开展。
另外，人居环境改善力度不够，公共财政支付压力较大，社情民意的表达机制不完善，这些都是当前民生领域亟待解决的问题。
（三） 发展趋势
1.社会需求总量增长。到2011年，哈尔滨市人口总量将达到1020万人。伴随着城市的扩张和城市人口的增长，社会需求量将相应增长。伴随着新生人口比例的降低和人均预期寿命的提高，全市60岁以上老年人口比例由2007年的12.2%增长到13.5%，从而带来更多的老年服务和社会养老需求。
2.公众需求提高并呈现多样化。经过改革开放30年的发展，人民生活总体已由温饱向小康迈进，人们将更注重生活品质，追求自身发展，并呈现多层次和多样化特点，这种需求水平的提高还会催生出许多新的民生问题。
3.社会事业和公共服务提质增速。我市综合经济实力的日益增强，为解决好民生问题提供了坚实的物质基础。2007年全市人均GDP为3393美元，2011年预计达到4500美元，将会推动社会事业和公共服务领域进入更好更快发展阶段，经济发展和社会发展之间的关系将会紧密联系、相辅相成。
4.民生领域的一些矛盾和问题将会长期存在。我市属于欠发达城市，生产力水平相对落后，经济总量、财政收入处于同类城市的后列，解决民生领域欠账的任务还很艰巨，帮扶相对贫困人口和特殊困难人群的担子还很重。
必须提高对解决民生问题艰巨性和长期性的认识，始终坚持以经济建设为中心，加快做大经济总量，极大增加社会财富。必须加快推进社会体制改革，努力实现社会公平正义。必须进一步转变工作作风，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一） 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，突出以人为本，把改善民生作为最高准则，坚持全面协调可持续发展，把中低收入人群和弱势困难群体作为制定公共政策的基点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高城乡居民生活水平和幸福指数。
（二） 基本原则
1.必须坚持以人为本、为民服务。始终着眼于大多数群众，着眼于低收入人群，切实把发展目标放在满足人民群众日益增长的民生需求上。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。
2.必须坚持立足当前、着眼长远。把长远目标和阶段性任务结合起来，正确处理人民群众的根本利益、现阶段群众的实际利益以及不同群体的特殊利益关系，注意政策的稳定性、连续性和联动性。
3.必须坚持量力而行、尽力而为。在统筹兼顾经济发展水平和各方面承受能力的前提下，总体上坚持循序渐进，加快重点突破，实现整体推动，动态地解决好民生问题。正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
4.必须坚持加大投入、注重公平。更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。建立公共财政投入稳定增长的机制，重点向基层倾斜、向农村倾斜、向矛盾突出的领域倾斜，逐步缩小城乡、行业以及不同人群间享有基本公共服务的差距。
（三） 总体目标
遵循全面建设小康社会的总体要求，顺应人民过上更好生活的新期待，逐步实现城乡居民充分就业，居民收入大幅增长，城乡居民社会保障基本覆盖，人人享有基本医疗服务，各级各类教育质量显著提高，人民生产生活安定有序，人居环境较大改善，建设“适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展”的现代文明城市。主要任务：
1.劳动就业。2009-2011年，城镇新增就业25.5万人；办理求职登记61.2万人次，职业介绍成功28.5万人次，办理城镇劳务输出29.7万人次；多形式组织失业人员就业再就业培训9.6万人次，培训后就业率达60%以上；创业培训1.65万人，创业成功率达40%以上；2011年末，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
2.收入分配。让更多市民拥有财产性收入，中等收入者比重稳步提升；绝对贫困现象基本消除，人民群众生活更加宽裕；城市居民人均可支配收入年均递增8.3%以上，2011年达到16300元左右；农民人均纯收入年均递增5.4%以上，2011年达到5400元。
