2.健全就业服务体系，完善市场就业机制。加强公共就业服务体系基础建设，强化其服务功能，形成以公共就业服务机构为主导，其他部门和社会办就业服务组织共同发展，集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、劳动保障事务代理和就业服务技术支持等多项功能为一体的就业服务体系。完善劳动者平等就业制度，规范对各类职业介绍行为的监管，维护劳动力市场秩序，防止就业歧视。完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制。加强对失业人员的动态管理，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。逐步建立政府购买就业服务成果的机制，充分发挥社会团体举办的就业服务机构的作用。建立残疾人就业服务指导基地，开展残疾人就业保障金认定，向残疾人提供就业咨询、就业指导、创业技能培训等一条龙服务。
3.加强人力资源市场体系建设，不断完善就业服务功能。逐步培育并完善统一开放的人力资源市场，加强基础建设，健全规章制度，完善服务功能，在城市内实现就业服务、失业保险、就业培训信息共享和公共就业服务全程信息化管理，并逐步实现与劳动工资信息、社会保险信息的互联互通和信息共享，逐步达到全国人力资源市场信息联网。推进劳务输出工作，提高劳务输出质量，培育和打造劳务品牌，促进人力资源的供需交流与对接。要以宾县“对俄劳务种植”全省十大品牌为标杆，扶持各区、县（市）创造出具有地方特色的劳务品牌，特别是在对俄及东欧劳务输出、物流、保安等方面要将品牌效应做大做强，进一步推进劳务输出工作的深层次发展。
4.加强创业促进就业工作，实现再就业培训与就业的有机衔接。将创业培训工作重心向开展全民创业转移，针对不同的创业人群，开展多种形式的培训活动。加强创业培训师资的培养，将创业指导服务机构建设纳入公共就业服务体系，建立以市创业指导服务中心为龙头的三级创业服务网络。进一步调动和整合职业教育和培训资源，重点加强实训基地建设，建立再就业培训体系。加强对再就业培训机构的管理，建立有效的培训质量监控体系。坚持以市场为导向，进一步改进和创新再就业培训的内容和形式，提高培训的针对性、实用性和有效性。大力开展订单式、定向式培训，提高培训后就业率。
5.加强农民工就业服务工作，逐步实现平等就业。进一步理顺城乡分割的就业管理体制，逐步形成城乡统一、公平竞争的人力资源市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。进一步建立健全公共就业服务网络，为农民工免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等公共就业服务。完善农民工工作联席会议制度，通过不定期召开会议，开展专项活动和联合调研，形成上下联动、部门配合、协调统一的工作机制。加强农民工培训基地的认定和管理，切实提高农民工培训管理的科学化、规范化水平，保证培训质量，确保农民工实现技能就业、稳定就业。
（二） 收入分配
1.深化收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
2.规范职工收入分配秩序。加大工资指导线调控力度，完善操作办法，加强对垄断行业、工资收入水平过高的国有及国有控股企业工资收入分配的监管。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力完善集体合同制度，推进建立工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准，实现企业职工工资年均增长10%左右的目标。
3.千方百计增加农民收入。全面落实国家各项支农惠农政策，深入挖掘农业内部潜力，大力发展都市农业、观光农业、创汇农业，实现结构调整增收。加快发展农村二、三产业，做强乡镇企业，壮大县域经济，不断增加非农收入和农民现金收入。继续深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。
（三） 社会保障
1.加快完善社会保险体系。继续完善养老保险制度，重点解决改制企业职工和被征地农民等特殊群体的养老保险，积极研究探索机关事业单位养老保险制度改革，探索建立农民工养老保险和农村社会养老保险制度，逐步提高养老保险统筹层次，提高基金抗风险能力。继续完善失业保险制度，将扩面重点转移到非公有制企业、改制企业、事业单位和灵活就业人员，切实做好失业保险金标准调整和发放工作，形成失业保险与促进就业的良性互动。深入推进医疗保险制度改革，逐步解决困难企业职工参保难的问题，降低医疗保险参保人员个人负担，完善城镇居民医疗保险制度，逐步提高基本医疗保险保障水平。进一步完善工伤保险制度，完善差别费率和浮动费率政策，建立工伤储备金制度，探索工伤补偿与事故预防、职业康复相结合的有效途径。
2.推动社会福利和养老事业发展。易地新建市第一社会福利院和市儿童福利院，新建普宁医院精神残疾人托管中心，建设市级老年护养院。大力支持各类民办养老服务机构发展，引导和支持社会力量兴办各种类型的老年公寓、养老院、托老所、护理院，完善社区养老服务设施建设。各级政府不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，把居家养老服务纳入社区建设的重点内容，全市城区基本形成较为完善的以居家养老服务中心为主要依托的老年生活照料服务系统。
3.进一步完善社会救助体系。制定加强城乡社会救助体系建设方案，构建和完善以城乡为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，社会扶助为补充，与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，在有条件的区、县（市）探索实行城乡同步发展的社会救助制度。加快完善城乡最低生活保障制度，稳步提高城乡最低生活保障标准，完善城乡最低生活保障制度运行管理，进一步加强低保动态管理。实施低收入困难家庭专项救助，制定低收入困难家庭专项救助实施办法，适当提高城市低收入困难家庭的救助标准，2010年开始逐步开展供热、医疗、教育、住房等专项救助。推进农村敬老院整合建设，在3年时间里，基本建成以区（县）政府兴办的农村敬老服务中心为主体，保留改造部分敬老院为辅助，兴办五保新村、鼓励和发动社会力量多方办院为补充的新型农村五保集中供养服务体系。建立市级残疾人托养中心及区级托养服务院，开展残疾人托养服务。实施残疾人教育救助，对接受中高等教育的残疾学生及救困残疾人子女和接受义务教育、高中教育的贫困家庭残疾学生给予资助。
四、满足群众发展需求
教育、医疗卫生、文化体育、人居环境和公用事业是改善民生的发展需求，其中教育是人的成长起点和未来发展机会的基石，医疗卫生是人民生活幸福的前提，文化体育是提高国民素质的根本途径，人居环境和公用事业是提升人民生活质量的重要因素。
