2.大力推进计划生育生殖健康促进计划。继续做好避孕方法知情选择工程，落实好计划生育免费基本技术服务制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。继续推进生殖道感染干预工程，建立人口和计划生育特色生殖道感染干预模式和工作机制。全面实施出生缺陷干预工程，科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，建立以人群为基础的出生缺陷监测网络。重视对青少年、育龄期人群、中老年及其他弱势人群的生殖健康问题，积极倡导和实施健康家庭促进计划。
3.进一步建立健全计划生育利益导向机制。积极探索惠民性经济社会公共政策与推行计划生育有效衔接的措施和办法，整合各项奖励扶助政策，制定出台《哈尔滨市人口和计划生育利益导向若干政策》。继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和农村独生子女伤残死亡家庭扶助两项制度，全面兑现城区领取失业保险金人员的独生子女父母奖励费，加大企业、单位独生子女父母退休奖励政策等法律法规规定的各项奖励政策的落实力度。加大对计划生育贫困家庭的帮扶力度，建立计划生育利益导向机制。
4.全面实施流动人口计划生育关怀关爱行动。把流动人口管理服务纳入全市经济社会发展规划，按照统一管理、优质服务的要求，建立部门配合、城乡联手的工作格局，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制。建立健全信息共享、管理互补、服务互动的部门协作机制，实现流动人口信息共享，为引导人口有序流动和合理分布提供及时、准确的信息服务。创新流动人口计划生育管理服务载体，推动在流动人口集中的社区、企业、集贸市场成立计划生育协会。
（七） 新农村建设
1.引导鼓励农民创业，大力发展个体私营经济。市、县、乡、村都要出台鼓励农民创业的优惠政策，特别要出台一些扶持农民创业的资金投入和银行贷款扶持政策，设立农民创业基金，为创业农民提供贷款担保、产品保险、贷款贴息、补贴资助和免费提供信息咨询、技术指导等方面的服务。对于农民创办的企业要视同城市个体民营企业同等待遇，在税收、土地等方面给予减免和优惠，促进农村民营经济快速发展。
2.加强村镇基础设施建设，全面提高农民的生活质量。加大各级各类资金对农村的投入，使农村居民与城市居民同等享有公共设施和公共服务。推进中心城镇、中心村建设和村庄资源整合，加快建设农村居民集中区。加强村镇道路建设，乡（镇）、行政村基本实现100%通水泥路。农村能源要以农村沼气为重点，全面推广农村风能、太阳能等新型能源，加大农作物秸秆的综合利用率，促进农村资源节约和综合利用。
3.注重农村教育事业，促进城乡教育均衡发展。加快农村教育发展，高水平、高质量普及九年制义务教育，大力发展农村高中阶段教育和学前教育，加大基础教育的投入，优化教育资源的布局。发展农村职业教育和成人教育，把农村职业教育的发展作为统筹城乡发展的重大战略来抓，推进农村职业教育体制创新。建立城乡教师交流制度，鼓励优秀大学毕业生取得教师资格后到农村任教，促进城乡优质教育资源共享。大力实施“农民教育与培训工程”，重点抓好农民的素质培训。
4.加强公共卫生建设，提高农村居民健康水平。进一步健全县（市）公共卫生网络，完善城乡一体化的卫生服务体系，重点改善农村医疗卫生条件，建立完善疾病预防控制和医疗救治体系。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，加强对乡镇中心卫生院的改造。大力发展城市卫生支援农村卫生工作，促进城乡医疗机构的人员和业务交流。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场。
5.大力发展新型的农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。培育农民新型合作经济组织，按照服务农民、进退自由、权力平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业营销组织。支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。
五、确保群众公共安全需求
治安管理和生产安全以及食品药品安全是保障民生的安全需求，其中治安管理是维护社会秩序的客观需要，生产安全是创造财富的必然要求，食品药品安全是提升居民生活质量的重要途径。
（一） 治安管理
1.建立以政府应急办为总协调、以110指挥中心为龙头的指挥调度中枢。全面强化指挥系统建设，不断完善指挥协调、信息处理、情报研判等职能，不断完善各类突发性事件应急工作预案，提高快速反应能力。全面整合公安、消防、市政、医疗卫生以及驻军等专业应急资源，建立统一指挥、快速反应、多层联动的突发事件应急处置工作机制。
2.大力推进社区警务建设。合理开发和利用社区民智、民资、民力资源，建立以社区保安和治安协管员为龙头，社区和物业管理人员、志愿者和离退休人员为主体的巡防、巡控、邻里守望的群防群治网络和互助工作机制。通过在社区普及治安防范知识、治安提示等活动，有效减少可防性案件的发生。通过引导街道、社区及群防群治组织，做好有违法犯罪倾向的“两劳”解释人员的帮教、管理和矫正，有效预防和减少重新违法犯罪。
3.强化重点人口和公共安全的管理。加强对流动人口和出租房屋的管理，各区、县（市）和乡镇两级全部建立规范完善的流动人口管理服务办事机构、工作队伍及人口信息管理系统。强化重点行业、场所和部位的控制管理，加强危险物品管理，加强消防和交通安全管理。建设交通管理综合信息平台，安装视频自动记录及车辆号牌识别系统，安装交通诱导路况显示及高速公路超速检测系统，增加路口电视监控设备，扩大电子警察拍照系统规模。
（二） 生产安全及食品、药品安全
1.建立长效机制，全面加强安全生产建设。切实加强组织领导、安全责任、法律法规、监察监管、隐患整改、应急救援、追究与奖惩、技术保障、信息传输和培训教育等安全生产“十个体系”建设。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、公众聚集场所、民爆器材和烟花爆竹、道路交通和水上运输、建筑施工、特种设备等方面的专项整治。通过专项整治活动，及时发现、消除事故隐患，防止重、特大事故发生。
2.深化食品监管体制改革，完善食品安全综合监管体系。组织协调有关部门健全食品从农产品、食用动物产品生产到餐桌各环节的食品安全监管网络，深入开展食品安全专项整治，促进食品市场秩序根本好转。要逐步配备高、精、尖的设备仪器，培养高水平检验检测人员，不断提高食品药品检验检测能力水平，提高检验检测质量。及时查处食品安全大案要案，严厉打击生产加工、销售伪劣食品和有毒有害食品违法犯罪行为。
