（一）土地使用权人依法取得使用权后，未经原批准用地的人民政府或国土资源主管部门同意，超过国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定的动工开发日期未动工开发建设的；
（二）国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书未约定动工开发日期，自国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书生效之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足1/4，未经批准中止开发建设连续满1年的；
“应动工开发建设总面积”是指依照国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积；“总投资额”是指直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用及其他相关税费。
第六条 国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定分期开发建设的，认定闲置土地时，按照分期开发建设的范围核定。
第七条 市国土资源主管部门在认定闲置土地时，土地使用权人应就宗地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关材料。
第八条 因自然灾害等不可抗力造成不能开发建设的，不认定为闲置土地。
第九条 因政府及政府部门行为造成动工条件不具备（不含土地使用权人应承担的工作）而不能动工开发建设，有下列情形之一的，不认定为闲置土地：
（一）在规定时间（出让合同或划拨决定书约定时间的，以合同约定时间为准；出让合同或划拨决定书未约定时间的，按1年计算）内向规划建设部门提出报建申请，因规划调整等原因暂停受理或受理后未及时审批造成动工延迟的；
未在规定时间内向规划建设部门申报规划手续，同时又未在规定时间内向国土资源主管部门申请延期或虽提出申请但未被批准，且无其他正当理由未动工开发建设的除外。
（二）国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定由政府修建基础设施，政府未按约定完成，致使项目不具备动工开发建设条件的；
（三）因农民拒交土地致使无法开工建设的；
（四）在规定时间内因客观原因未能完成地上附着物拆迁造成无法动工开发建设的；
