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中共广州市委关于印发《中共广州市委贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施方案》的通知

  3.加强干部管理和考核评价制度建设。完善考核评价体系,发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。建立公务员正常退出机制。完善重要岗位、领导干部职务任期、回避和交流制度。

  (二)推进行政管理和社会体制改革。

  1.加快建立适应科学发展要求的行政管理体制。着力转变政府职能,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。理顺各级政府之间、部门之间的关系,优化结构,提高效能。深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批行为。逐步完善网上审批,优化审批流程,探索并联审批、集中行政许可等方式。建立完善行政审批项目动态调整、评估和新增项目审查论证机制以及监督检查、责任追究机制。探索决策与执行适度公开,规范自由裁量权。

  2.推进城市管理和社会体制改革。创新完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制,完善城市管理综合执法机制,建立健全新型的城市社区民主管理体制。加强社会管理,扩大公共服务。推进教育、卫生事业的改革和发展,加强住房改革和建设,健全社会保障体系。推进农村监督管理体制综合改革,强化对农村资金、资产和资源的监督管理。培育发展民间组织、中介组织、行业协会、商会和慈善公益类、社区服务类等社会组织。出台关于发展和规范我市社会组织、社会工作队伍的具体意见,制定《广州市行业协会商会管理办法》,健全行业自律和行业监管机制。

  (三)推进司法体制和工作机制改革。

  按照中央统一部署,完善司法机关的机构设置、职能划分和管理体制。健全涉法涉诉信访工作机制和司法人员司法过错、违纪违法责任追究及领导干部失职责任追究等制度。逐步完善司法管理制度。探索规范司法人员自由裁量权行使的途径和措施。完善律师会见制度。

  (四)推进财政、投资和金融体制改革。

  1.推进财政管理体制改革。深化预算管理制度改革,规范预算资金分配,健全部门预算编制、执行、监督的制衡机制。推行财务核算信息集中监管改革,逐步清理、取消预算单位银行基本户和专项资金户等帐户。全面建立专项资金分配环节竞争性机制。深化国库集中收付、收支两条线管理、统发工资补贴、非税收入、财政投资评审、建设工程项目预决算等制度改革。推进财政预算管理电子平台建设,完善财、税、库、行横向联网工作。实现各级财政每年新增支出重点向公共服务、公共产品、民生保障等倾斜。加大对“双转移”的投入和监管力度,推进和完善政府购买服务制度。完善市对区、县级市财政管理体制。加强对社会工作资金使用的内部审核和外部监督。探索公务接待、公务用车改革。推行公务卡结算,制定预算单位相关的财务报销操作流程。建立机关事业单位人员住房货币化标准、津贴补贴、工资标准正常增长机制。

  2.推进投资、金融体制改革。建立和完善政府投资项目决策机制,逐步完善重大项目专家评议、论证、公示制度,开展投资项目后评价工作。加强政府投资项目概算控制,健全非常经营性政府投资项目审批监管制度。依法规范非经营性政府投资建设项目代建制,培育、促进代建市场健康发展。规范企业投资项目核准制、备案制,建立网上核准系统。完善金融企业公司治理,建立健全现代金融企业制度。健全支付监管体系,完善账户管理系统,依法落实金融监管制度和金融账户实名制。完善防范和查处市属国有控股公司的信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。


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