（二）卫生工作发展面临的形势
“十五”期间我市卫生事业发展取得明显成绩，但制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性问题仍未根本解决，卫生事业发展滞后的问题仍然比较突出。再加上我市常住人口持续增长，人口老龄化进程加快，群众卫生服务需求不断提高。同时，城镇化、工业化进程的加快，生活方式及生存环境的改变以及居民疾病谱的变化，使我市卫生服务体系和医疗保障体系面临严峻的挑战。
1、医疗服务体系未能很好适应群众日益增长的健康需求。主要体现在医疗保障体系不健全，相当多的城乡群众靠自费就医，出现因病致贫、因病返贫现象；体现在卫生资源配置不合理，资源过于集中在市中心区域的大型医疗卫生机构，城市社区卫生服务较薄弱，农村卫生资源较贫乏；体现在我市人均卫生资源量仍低于全国、全省平均水平，部分医疗机构大负荷运转；体现在各级医疗卫生机构的合理补偿机制未得到根本解决，公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化。
2、城乡发展不平衡，农村卫生工作相对滞后。农村卫生机构服务能力不强，基础条件差，人才匮乏，医疗卫生服务水平未能较好满足当地群众需求。农村公共卫生体系不健全，缺乏经费保障。
3、重大传染病和慢性病流行仍比较严重。艾滋病、肺结核等重大传染病尚未得到根本控制。恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等慢性非传染性疾病的威胁日益增大。职业病、精神卫生和食品安全等问题也日益突出，严重影响居民身体健康。
4、要应对更大范围的突发公共卫生事件，仍需进一步完善公共卫生体系。
“十一五”期间是汕头市经济社会发展的重要转型期，全市社会经济发展总体水平将达到宽裕小康，城乡居民将更加重视生活质量的改善和生命质量的提高，对卫生服务提出更高要求。因此，进一步深化医药卫生体制改革，控制医药费用不合理增长，扩大医疗保障覆盖范围，增加政府投入，减轻群众个人负担，缓解“看病难、看病贵”等问题，是“十一五”期间卫生工作面临的艰巨任务。
二、我市“十一五”时期卫生发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生工作全局，深入贯彻党的十七大精神和卫生工作方针，坚持卫生事业为社会主义现代化建设和人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，加强制度建设，统筹城乡、区域卫生协调发展，统筹公共卫生和医疗服务协调发展，建设适应人民健康需求、比较完善的医疗卫生服务体系，提高卫生服务水平和质量，努力实现人人公平享有基本卫生保健目标，缓解“看病难、看病贵”问题，为提高全市居民的健康素质和健康水平，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会提供更坚实的保障。
（二）基本原则
1、建设基本卫生保健制度，探索建立中国特色的医疗卫生体系，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务，保证群众基本用药。
2、坚持以政府为主导，强化政府责任，改革公立医疗卫生机构管理体制和运行机制，坚持公益性质，扭转盲目追求经济利益倾向，减轻群众负担。
3、坚持中西医并重、中西药并重，制定扶持中医药振兴发展的政策措施，实现中西医、中西药协调发展。
4、以公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，健全政府公共服务职能，优化卫生资源配置。
5、鼓励、引导社会力量积极参与，兴办民营医疗机构，多渠道发展医疗卫生事业，扩大医疗卫生服务供给，鼓励公平、有序竞争。
