（三）创新生产组织方式，搞好专业化服务
按照“两头工厂化，中间专业化”的要求，积极探索烟叶生产组织管理模式创新。以农户家庭为单位，扶持培育一批育苗专业户、烘烤专业户和农机专业户，逐步实现工厂化育苗、工厂化烘烤，对30亩以上连片烟田实行机械化整地、起垄、施肥、移栽、覆膜、中耕培土。以烟站为单位，组织成立病虫害统防统治、平衡施肥、烟叶分级技术服务队，对30亩以上大方连片烟田和植烟大户实行专业化技术服务。采取政府组织、公司补贴的办法，由能人牵头组建专业化服务经营实体（专业公司、合作社），配套完善相关装备，实行独立经营、自负盈亏、市场化运作模式，为烟叶生产全过程提供社会化服务。搞好工厂化、专业化生产服务，努力减少烟农投工，降低劳动强度，简化生产技术，实现轻松种烟。
（四）强化责任制管理，完善激励机制
1、强化责任，各负其责。各级烟叶产业领导小组和烟办要充分发挥职能作用，切实履行职责，对本辖区烟叶发展负责；烟草公司要实施一把手工程，局长（经理）对完成年度目标任务负总责，主管经理对关键措施落实到位率负责，烟站站长和客户经理对辖区内措施落实和完成目标任务负责，从上到下建立起分层负责的烟叶生产管理体系。
2、加强考核，绩效挂钩。各级烟叶产业领导小组和烟办要细化量化目标，明确责任到人，逐级签订目标责任书，加强目标考核，对全面完成目标任务的县、乡、村实行目标奖。市里将按照《南阳市2009年烟叶工作目标考核办法》进行严格考核，对综合目标考评排名前三位的县市进行表彰和奖励。对环节考核前三名的县市，每次按3000元、2000元、1000元的标准进行奖励。烟草系统要进一步完善“六包一联”责任制，定岗位、定职责、定工作流程、定奖惩，对烟叶客户经理实行星级管理，加强督查考核，实施绩效挂钩，拉开分配收入差距。
3、完善激励政策，调动基层积极性。各植烟县市要根据本地实际调整烟叶税收返还政策，适当调低乡镇烟叶税包干基数或将烟叶税全部归乡镇，乡对村烟叶税返还的比例应达到20%以上。
4、实行烟农等级管理、个性化服务。以户籍化管理为基础，进行农户等级评定试点，积极发展一、二级诚信烟农，限制诚信等级一般的烟农，压缩不诚信烟农，稳定一支基本烟农队伍，促进产业向规模化、专业化和标准化发展。
四、健全生产保障机制，切实维护烟农利益
要完善病虫害测报网络。市、县烟草公司和烟站要配备专人负责病虫害预测预报工作，落实测报制度，密切监控病虫害发生，建立病虫害快速反应机制和有效控制机制，切实减轻病害损失。要完善气象服务和防雹体系。各植烟县市要与气象部门密切协作，建立烟草气象服务及人工增雨、防雹体系，努力减轻自然灾害损失。要建立保险机制。要按照《
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市烟叶生产保险方案（暂行）的通知》（宛政办〔2008〕61号）要求，加大烟叶投保力度，尽可能降低烟农的种烟风险。30亩以上大方烟田今年要全部投保，每亩烟叶保额500元，每亩保费24元，保费由县市财政、烟草、烟农分别按50%、40%、10%的比例承担。
