二、加快农村改革发展的指导思想、目标任务和总体要求
我市加快农村改革发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，勇于改革创新，坚持统筹城乡区域协调发展战略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持以提高农民收入和增进农民福祉为核心，加快农业现代化进程，增强农业综合竞争力，着力打造农业强市，确保农民持续增收，推动农村经济建设、文化建设、环境建设、平安建设和基层党组织建设全面发展，开创具有肇庆特色新农村建设的崭新局面。
全市农村改革发展基本目标任务是：到2012年，完善和创新改革农村经济体制机制，土地承包经营权适度流转和依法规范管理，城乡经济社会一体化发展格局初步确立。现代农业生产基础设施明显改善，地方特色和效益品牌主导农产品逐步实现产业规模化经营，农业技术推广机构、农产品流通网络及质量安全监管机制健全。力争农民人均纯收入达到或超过全省平均水平。农村公共服务和社会事业全面进步，城乡基本公共服务均等化明显推进，农村生态文明建设创新发展，防灾减灾能力增强，人居环境保持优良。以党支部为核心的农村基层组织建设进一步巩固加强，农民民主权利得到充分保障，依法治村和民主自治管理水平明显提高。到2020年，我市成为农业强市的基础更加扎实，农民人均纯收入比2008年翻一番以上、力争达到1.8万元，城乡经济社会一体化格局基本形成，城乡区域协调发展和农村生态文明建设走在全省前列。
三、深入推进改革创新，强化农村发展制度保障
（一）坚持和完善集体土地承包经营制度。完善和创新以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。现有土地家庭承包关系保持稳定并长久不变。加强农村土地确权、登记、颁证工作，登记发证费用纳入各地财政预算，力争到2010年农村土地登记发证率达100%、集体建设用地登记发证率达98%以上。依法保障农民承包土地的占有、使用、收益等权利。改革和完善土地承包经营权流转管理制度，切实解决土地承包经营历史遗留问题。按照依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包利益的前提下，鼓励和支持农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动土地适度集约规模经营及股份合作等联合。加强土地承包经营权流转管理，抓紧建立市县镇三级土地承包经营权流转市场，全面提供中介交易、契约签订、合同鉴证、档案保管等服务，实行依法规范管理。积极推进农村集体资产产权制度改革，扩大土地股份合作。千方百计拓宽农民增收渠道，增加农民土地收益和经营性、财产性收入。
