五、全面规范行政执法行为，进一步提高行政执法水平
14.理顺行政执法体制，推行综合执法。继续规范委托执法，没有法律、法规、规章规定，行政机关不得将其负有的行政执法职责委托给其他单位实施。继续推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作，积极开展行政执法争议协调工作，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位问题。在郑东新区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区逐步推行综合执法试点工作。在教育、文化、文物、新闻出版、广播电视、体育管理等领域推行相对集中行政处罚权工作，切实整合精简执法队伍。
15.深入推进行政执法责任制工作。根据情况变化及时更新行政执法依据梳理结果、行政执法职权分解和责任确定结果。完善行政执法责任制考核指标体系，健全民主评议考核制度，建立行政执法责任制评议考核长效机制。建立和完善行政执法绩效评估和奖惩办法，严格落实行政执法责任追究制度。
16.坚持行政执法主体资格公告制度。继续对所有行政执法机关的执法主体资格进行合法性审查，经审查合法的由同级人民政府予以公布。清理不具备行政执法主体资格的单位。未通过审查和公告的，不得行使行政执法权。
严格控制行政机关成立各类领导小组或办公室。确需成立的，报经市、县（市、区）政府主要负责人批准。建立定期清理制度。
17.加强行政执法队伍建设。健全行政执法人员资格管理制度。严格落实行政执法人员的资格认证制度和持证上岗、亮证执法制度；严格行政执法资格年度审验制度，加大行政执法人员的法律知识学习培训和业务培训力度；严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责，禁止聘用合同工、临时工和协管人员履行行政执法职责。健全行政执法人员的纪律约束机制，制定行政执法言行规范，加强思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。严格控制成立新的执法（监察）队伍。
18.改进行政执法方式。避免“突击式”、“运动式”执法，严格控制“联合执法”，探索文明执法方式方法。加强日常监管和执法。建立监督检查记录制度，将每次监督检查的时间、内容、实施检查的方式方法、检查结果或者结论等予以记载，形成监督检查档案备查。
19.进一步规范和执行行政裁量权阶次制度。在落实罚款自由裁量阶次制度的基础上，有计划、有步骤地对其他有裁量幅度的行政处罚和行政许可进行梳理，予以细化、量化，并将裁量标准予以公布、执行。
六、完善防范、化解社会矛盾的机制
