二、全面加强应急管理基础能力建设
总结2008年南方雨雪冰冻灾害和5·12汶川大地震给予的深刻启示，综观我区的应急管理工作，主要是基础能力建设等方面还存在诸多薄弱环节。在2009年及今后一个时期，必须全面加强应急管理的基础能力建设。
（一）加强重要基础设施抗灾能力建设。开展重要基础设施灾害风险评估，在规划设计、建设、运营等环节严格落实抗灾设防标准。电力设施选址要尽量避开自然灾害易发区，对重要电力设施和线路实行优化及差异化设计，适当提高设防标准，重要用户要自备保安电源；公路建设要适当提高气候恶劣地区和地质构造复杂路段的设防标准，尽快在主干道配备各类应急抢险设备；加强铁路区域站点和线路能力协调配套，对铁路干线中的桥梁、隧道进行必要加固，在重要铁路牵引区间储备必要的内燃机和独立发电设备。推动国家空中紧急运输服务基地建设，提高公众通信网容灾备份能力，建立公共通信覆盖不到或瘫痪情况下的应急通信保障系统。
（二）加强城乡防灾减灾能力建设。把防灾减灾纳入城乡建设发展规划。在城镇要着力加强公共交通、通信、给排水、供电、供气等市政设施抗灾能力建设，提高供应能力，完善抢修预案；按照灾害风险区域划分，提高学校、医院、大型商场、文化娱乐等人员密集场所抗灾设防标准，合理规划和建设应急避难场所。在农村牧区要结合社会主义新农村新牧区建设，搞好村镇规划，合理避让各类灾害风险，大力推进农村牧区减灾安居工程，加快病险水库维修加固工作。各地要根据本地区可能发生的灾害（事件）类型，有针对性地提高城乡防灾减灾基础能力。洪涝灾害多发区要加强防洪排涝工程建设，地震重点防御区要进一步强化建设工程抗震设防监管，地质灾害易发区要健全预警监测和群防群治体系。
（三）加强安全生产基础能力建设。煤矿要继续实施以瓦斯治理为重点的安全技术改造工程，推广应用瓦斯监测监控系统和先抽后采技术装备。建立危险化学品生产和储运实时监控系统，危化品生产企业要配备应急处置装置和设施。加强城乡公共消防基础设施建设，严格落实对各类建筑物的消防装备配备规定。及时有效治理具有风险隐患的尾矿库。加强水质安全预警监测，加快实施重点河流湖泊污染防治工程。对布局不合理或存在安全隐患的企业、设施进行搬迁调整或安全改造。督促各类生产企业加大安全技术投入力度，加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件。
