镇江市人民政府办公室印发关于推进农村“三集中”的实施办法的通知
（镇政办发〔2009〕88号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：
为贯彻落实《关于加快推进农村改革发展的实施意见》（镇发〔2009〕1号），加快推进农民居住向社会集中、农业向规模经营集中、工业向园区集中，经研究，现将《关于推进农村“三集中”的实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年三月十七日
关于推进农村“三集中”的实施办法
为认真贯彻落实《关于加快推进农村改革发展的实施意见》（镇发〔2009〕1号），加快推进农村“三集中”进程，特制定本办法。
一、目标任务
农民居住向社区集中。全市农民逐步向规划保留的1609个集中居住点集中；从2009年开始，全市省级经济开发区、经济十强镇、辖市区人民政府驻地镇、省级重点中心镇和营业收入超亿元的村全面启动集中居住工程，各辖市区每年至少重点建设一个镇，到2012年实现10个镇、35个示范村分别有45%和55%以上的农民向城镇和新型社区集中。农业向规模经营集中。到2012年全市农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到50%以上。工业向园区集中。到2012年形成10个营业收入达100亿元的镇工业集中区，全市镇工业集中区营业收入占农村工业总量的70%以上。
二、基本原则
以人为本，农民自愿；因地制宜，彰显特色；规范程序，阳光操作。
三、工作重点
1. 完善镇村规划。编制建制镇控制性详细规划，2010年全面完成省级重点中心镇控规编制，2012年完成剩余建制镇控规编制，完成全市村庄规划编制工作。全市村庄分三类推进集中建设：城市控制区和小城镇周边地区的村庄，将其融入城市和小城镇统一规划；规划保留的集中居住点，依据规划集中建设；规划撤销居住点的农户，逐步向集中居住点转移。城市（镇）规划建设控制区内农村居民住宅被拆迁或农户申请新建翻建住宅的，通过公寓房或货币化进行安置，不再安排宅基地。城市（镇）规划建设控制区外，因经济社会发展需要连片整村（组）被征地拆迁的失地农户，一律进入城镇（区）、社区公寓房或货币化进行安置，不再安排宅基地。城市（镇）规划建设控制区外，符合使用宅基地条件的农村居民（户），包括已居住在农村居民集中居住区内的农户，需新建、翻建、改建住房的，就近安排进入农村居民集中居住区。新建农民住宅一律进集中居住点，新上企业项目一律进工业集中（园）区。
