四、工作安排
（一）宣传发动、排查核实阶段（1月至3月）。各地要制定工作方案，召开动员会议，签订年度工作责任书。充分利用各种媒体和宣传工具，采取发布通告等形式，加强宣传，营造全社会支持参与无证无照经营疏导工作的良好氛围。各乡镇政府（街道办事处）会同当地工商部门做好当地无证无照状况的排查核实工作，摸清经营者姓名、场所地址、经营内容、无证无照原因，提出疏导治理意见。
（二）疏导规范、综合治理阶段（4月至9月）。在排查疏理的基础上，部署开展“铁犁”系列行动。从疏导登记着手，定期开展系列服务活动，降低准入门槛，放宽申报条件，简化办事程序，引导一批具备条件的无证无照经营户申领证照，转为合法经营。做好教育与查处相结合，对部分经营者实行教育为先的方法，对违法无证无照经营者发放整改责令书，限期整改或者限期办理证照；加大部门联合执法力度，对不具备条件、存在安全隐患、没有完成限期整改的经营户，依法予以取缔。
（三）查漏补缺、巩固提高阶段（10月至12月）。各地、各相关部门要及时总结经验做法，纠正工作中存在的问题，创新治理方法，研究全市疏导规范治理工作中的新举措，建立健全科学监管长效机制。市查处取缔无证无照经营工作领导小组将组织对各地无证无照疏导规范工作开展情况进行综合检查考核。
五、工作要求
（一）建立联合治理机制。各地要按照“政府领导、工商牵头、部门配合、综合治理”的工作机制，加强领导，明确目标，落实责任。各相关部门要根据《温州市人民政府关于查处取缔无证无照经营工作的意见》（温政发〔2004〕81号）规定，按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，明确无证无照经营行为查处取缔、疏导规范的职责分工，突出抓好重点区域、重点行业的无证无照排查疏导工作。加强对危化品行业、食品卫生经营单位的许可检查。对网吧行业无证无照经营行为，文化、公安、工商、通信管理部门及乡镇政府（街道办事处）、村居、学校等单位要群防群治；对歌舞娱乐场所无证无照经营行为，文化、公安、工商等部门要加强联合监管，工商部门要充分发挥无证无照排查疏导的主力军作用，切实抓好各项工作措施的落实。
（二）创新监管方法。坚持取缔与疏导相结合、集中整治与长效监管相结合，做到宽严并济、处罚得当。对无证无照经营违法情节轻微、无前置许可的，引导其主动办理营业执照，并采取设置特殊服务平台、开辟绿色通道、现场指导办理等人性化的执法方式，使无证无照经营者经疏导登记后从事合法经营。完善监管方式，推行条块结合的片区责任制监管模式及“示范区、监督区、整治区”的新做法，发挥监督员作用，推行“房东告知制”等形式，实现对无证无照经营的群防群治。
