（二）结合实际，突出重点。工业企业分离发展服务业不搞“一刀切”，要结合各地经济发展水平和产业布局实际，认真选择好行业和企业对象，重点抓住物流、营销、安装、研发、后勤服务等我市工业企业分离发展服务业的重点环节，着重从“产业链”、“附加值”、“规模化”上下功夫。
（三）企业主体、政府引导。工业企业分离发展服务业必须符合市场经济的内在规律，要在政府引导、企业自愿的前提下进行。企业是分离工作的主体；政府要明确自身职责定位，坚持“有所为、有所不为”，重点做好引导工作，激发企业对分离工作的积极性，但不包揽企业内部事务。
（四）政企双赢，注重实效。工业企业分离发展服务业要按照“在存量中求增量、在发展中求增量”的要求，实现企业与政府的“双赢”，在“企业成长、政府得益、经济发展、民生改善”上找到最佳结合点。一方面，要让企业在分离过程中得到实惠，减轻负担，实现企业更好发展；另一方面，要对实施分离工作后增加地方财政收入情况进行认真测算，确保有利于增长地方财力。
四、主要措施
（一）建立机构，加强领导。为加强对全市工业企业分离发展服务业工作的组织领导，确保分离工作顺利进行，市政府将建立工业企业分离发展服务业工作领导小组；各县（市、区）政府、温州经济技术开发区也要建立相应组织机构，负责分离工作的统筹协调和监督检查；各地财政部门为牵头单位，负责日常工作，并建立部门内部的工作机构。同时，通过建立部门联席会议或例会制度等形式，定期通报情况、交流协调，共同研究解决实施工作中遇到的困难和问题。
（二）深入调研，积极试点。各地、各有关部门在市政府的统一领导下，深入企业开展专题工作调研，摸清有意向且符合分离条件的企业数量、行业特点、经营方式、产值规模、发展趋势、分离重点等实情，以增强工作的针对性和可操作性，把握工作主动权。在此基础上，各地结合实际选择2-3个行业特点优势明显、带动作用强、配套服务需求大的龙头骨干企业进行先期试点，积累经验，以点带面，逐步推开。根据我市区域经济发展实际情况，三区（鹿城、龙湾、瓯海）两市（乐清、瑞安）三县（永嘉、平阳、苍南）和温州经济技术开发区是我市实施工业企业分离服务业的重点区域，其他地方根据实际情况择机推开。
（三）落实政策，强化激励。按照“边试点、边探索、边研究”的原则，针对试点工作实际开展情况，特别是试点工作中遇到的困难与问题，由市财政部门牵头，根据中央、省、市有关文件精神，参照各地做法，结合我市实际，研究制订推进工业企业分离发展服务业有关扶持政策及措施，并加强政策宣传和辅导，激发企业分离发展服务业的积极性；同时，通过完善市政府对各地、各有关部门工作目标考核的指标体系，市对区财政体制微调等措施，建立健全工作激励机制，对分离工作任务完成好、成效明显的县（市、区）政府、有关部门给予一定的奖励。各地也可结合实际制订相应的考核激励政策。
