三、主要内容
（一）率先探索建立要素市场化配置新机制，破解民营经济发展要素瓶颈。
1.创新土地开发利用机制。坚持发展、土地、城乡“三规”融合，加快制定温州沿海产业带规划，开展围涂海域使用证转换土地使用证的改革试点，创新围涂工程项目的管理体制和运行机制，形成规划、围垦、建设、管理四位一体的开发利用机制。探索设立民营经济发展新区和中小企业创业基地。
2.完善土地集约节约利用机制。完善工业用地招拍挂出让制度，解决工业用地成本虚高问题。以工业园区为重点，探索建立土地集约节约利用的评价激励机制。开展工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付改革试点。探索建立农村宅基地等集体建设用地使用权流转机制。开展基本农田自费异地代保试点。
3.完善地方金融服务体系。积极开展设立村镇银行、小额贷款公司和地方性投融资公司试点。积极引进信托、典当、租赁、财务公司等非银行金融机构。创造条件吸引外资银行入驻温州。深化农村合作金融机构改革，提升服务民营经济的能力。做大做强温州银行，争取上市。做精做强各类担保公司，规范担保行业发展，探索建立跨区域信用担保组织，建立担保风险分散等机制。
4.创新地方融资产品。探索建立民间资金与建设项目对接平台，开展中小企业集合发债试点，探索设立产业投资基金和创业投资引导基金。鼓励商业银行争取扩大金融产品开发权限，开展企业股权质押贷款、农民住宅产权和承包权抵押贷款、专利等无形资产质押贷款等改革试点。
5.完善人力资源开发利用机制。大力培育职业经理人市场，开展职业经理人资质评价改革试点。建立人力资本参与收益分配的激励机制，开展人力资本出资入股试点。出台重要人才、特殊人才的补充保险和政府补助政策。建立在温高校学科建设为民营企业服务的新机制。推广校企合作办学模式，大力培养技能型、应用型人才。建立政府引导、社会参与、企业自主相结合的职工培训机制，提高人力资源供给能力。
（二）率先探索建立民营企业创新驱动的新机制，增强民营企业活力。
6.推进民营企业技术创新。制定有利于企业自主创新的激励政策，引导企业加大研发投入。加大政府投入力度，在民营企业相对集中的特色产业建立共性技术支持平台。积极发展无形资产评估、知识产权交易、专利代理等科技中介服务业。探索建立风险投资退出机制，降低民营企业创新成本。
