三、夯实粮食生产基础
（一）确保耕地数量。各级政府要确保耕地总量不减。严格落实耕地保护目标责任制，保护基本农田，严格实行土地用途管制制度，严格控制非农建设项目占用耕地的规模，切实保护好基本农田，粮食播面稳定在550万亩以上。
（二）提高耕地质量。通过实施国家大型商品粮基地建设、国家优粮工程、农业综合开发、土地整理、退耕还林基本口粮建设、育土工程、测土配方施肥补贴和保护性耕作等项目，每年改造8万亩中低产田。要把耕地质量建设列入土地整理等项目的建设内容，把土地质量要求列入土地整理等项目验收标准，并列入项目预算。采取增施绿肥、增施有机肥等措施，加强耕地地力建设，确保耕地质量提高一个等级。
（三）防止耕地撂荒。区县、乡镇两级人民政府对防止耕地撂荒工作负直接责任。要采取土地流转、集体经济组织代耕等形式实现撂荒耕地复耕。要加强对产粮大县的耕地利用监控。建立以政府主要领导为责任人的撂荒地责任追究和惩戒制度，各区县、乡镇当年撂荒面积不得超过辖区耕地面积的2%，乡镇成片常年撂荒耕地必须低于20亩，区县成片撂荒耕地必须低于100亩。
（四）加强农田水利设施建设。加强骨干水利工程建设，加快灌区续建配套设施建设和节水改造。大力开展以治水为中心的农田水利基本建设，积极发展户办、联户办等小微水利工程。加强提灌工程设施的维修和改造，解决无水源保证地区的用水问题。进一步完善人工增雨作业体系，积极开发云水资源。到2012年，全市新增有效灌面5.5万亩、节水灌溉面积12万亩。
四、强化农业社会化服务体系建设
（一）加强基层农技服务体系建设。进一步完善乡镇农技站服务体系建设，争取中央、省项目扶持，各级财政要给予必要的支持，通过5年的努力，使基层农业技术推广机构基本具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。
（二）推进粮食作物疫病防控、种子质量监督检测、产品质量监管等公共服务体系建设。完善市级检疫检验监管机构，建立健全区县检疫检验监管机构，建立村级服务站点。
（三）支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务组织、专业技术协会、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。大力扶持和发展粮食专业合作组织。加强植保专合组织建设，推进粮食作物重大病虫害统防统治。积极发展以机耕、机播、机收、烘干等机械化作业为主的农机大户和服务组织。
