逐步强化乡、村两级卫生组织功能，引导乡镇卫生院与村卫生室进行联合经营，实现优势互补、利益协调。村卫生室原则上一村设一室。乡镇卫生院对村卫生室必须在业务、行政、药品、财务等方面实行统一管理，并负责协调有关部门加强对村卫生室的监督与管理。到2010年，全市建制行政村乡村卫生服务一体化管理覆盖率达95%以上。
六、积极探索推行乡镇卫生院药品集中招标采购
各地要积极探索建立规范的乡镇卫生院药品采购模式和监管机制，最大限度的保证乡镇卫生院临床用药质量和安全，遏制药品价格虚高，减轻农民的用药负担。从今年开始，积极开展以县为单位的药品集中招标采购试点并统一配送，成立由县级政府领导负责，卫生部门牵头，各相关部门为成员的招标领导与监督管理机构；根据相关法律法规，制定实施和监督管理方案；公开操作，专家评标，全程监督。到2010年，各县（市、区）都要实行乡镇卫生院药品集中招标采购。
七、抓好乡镇卫生院布局调整，强化卫生院和村卫生室标准化建设
到2010年底，将全市249所乡镇卫生院调减为156所，中心卫生院由37所调增为47所。各县（市、区）政府要高度重视，认真组织实施。要重点加强对调整后保留的乡镇卫生院建设，特别是抓好中心卫生院建设；对调整后不再保留的乡镇卫生院进行资产重组或改制，可转为医院、门诊部、村卫生室或转为农村社区卫生服务机构。在撤并过程中，要严格执行有关法律法规，妥善安置和分流在职职工和离退休人员；要防止国有和集体资产流失，变现资金要用于农村卫生事业发展。改制后的机构要重新注册登记，不得再以乡镇卫生院名称注册登记。
各地要根据省卫生厅《关于做好标准化乡镇卫生院和村卫生室考核验收工作的通知》要求，认真做好标准化乡镇卫生院和村卫生室创建工作。到2011年，标准化乡镇卫生院和村卫生室合格率要达到90%以上。
八、继续深化乡镇卫生院内部运行机制改革
各地要合理核定乡镇卫生院的人员编制，继续做好统一招聘大中专毕业生工作，按照比例配备公共卫生人员、管理人员；要在更大的范围内公开招聘乡镇卫生院院长，实行院长负责制和任期目标责任制；乡镇卫生院要改革分配制度，结合各地情况实行全员聘用制，因事设岗，按岗聘人，竞争上岗；公共卫生人员坚持定岗不定人，能上能下，能进能出，在岗有待遇，下岗就分流的原则；清退或分流卫生技术岗位上不具备相应执业资格的人员，严禁非卫生技术人员从事卫生技术工作。
