搞好小城镇建设。全市80％以上的村庄完成规划编制工作。抓好纳入“关中百镇”的9个重点镇建设。新铺通村水泥路200公里、通乡油路112公里，建成乡镇客运站5个，解决3万人的饮水安全问题，新建户用沼气池4000口，建成村级综合信息服务站121个，启动扶贫开发重点村20个，移民搬迁5800人，加快动力电到村入户步伐。
推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。推进乡镇机构综合改革。完成集体林权主体改革任务。
四、扩大消费需求，拉动经济快速增长
努力增加城乡居民收入。提高企业退休人员基本养老金水平和城市低保标准，把农民人均纯收入低于785元的贫困户纳入低保范围。提高农村优抚对象、老党员的补助标准和五保户的供养标准。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。大力实施农民增收规划，多渠道增加农民收入。
加快发展旅游业。高起点规划设计景区道路，完成耀州城区至药王山景区道路改扩建任务，完善玉华宫、陈炉景区道路。开发农家乐等休闲娱乐项目，办好玉华冰雪节、药王养生节、樱桃旅游节等节庆活动。全年接待国内外游客430万人次，实现旅游综合收入6.1亿元。
积极培育新的消费热点。大力发展现代流通业。加快农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设。开展“家电下乡”和农家店建设活动。加大新区房地产扶持力度。加快房屋、土地等证照办理速度，激活住房二级市场。开发社区商业、家政等服务性消费。全年社会消费品零售总额增速保持在18％以上。
五、打好节能减排攻坚战，努力建设生态文明
全力抓好节能减排。抓好重点节能工程，建成声威、秦岭窑尾余热发电项目，推动水泥、铝冶炼、电力等行业的清洁生产。严把项目准入关，强化节能评估审查。加快煤层气、煤矸石、粉煤灰综合开发。争取把铜川列为循环经济试点城市。推进节油、节电、节水，机关能耗降低10％。
加大环境保护力度。集中开展煤烟型大气污染综合整治。关闭拆除北关煤台。改造拆除燃煤锅炉70台，新建水煤浆锅炉30台，新增天然气用户5000户。关闭铜川铝业自备电厂2×2.5万千瓦机组。市区空气质量二级以上天数达到275天以上。开工建设宜君县污水处理厂，延伸北市区污水收集管网，提高污水处理率。西川、陈家山、下石节、崔家沟煤矿污水处理设施稳定运行，保证饮用水源安全。
