三、组织实施
（一）加强领导、明确责任。实施放心早餐工程涉及面广，工作任务重，需要各级政府加强领导，相关部门密切配合。为此，市政府成立由主管副市长任组长，市政府副秘书长、秦渭两区和市商务局领导任副组长，工商、卫生、物价、质监、劳动等相关部门为成员的领导小组（咸阳市放心早餐工程协调领导小组名单附后），下设办公室（以下简称市早餐办），办公室设在市商务局。市早餐办负责召集各成员单位联席会议，协调有关部门解决放心早餐工程实施过程中存在的问题。卫生、质监、物价等部门负责对放心早餐工程实施企业的采购、加工、销售等环节进行全程监管。工商、劳动、环保、综合执法等领导小组各成员单位按照各自职能办理有关手续，并做好日常监管工作，积极帮助解决放心早餐工程实施中的有关问题。
试点区要成立相应的工作机构，负责协调、落实辖区内放心早餐工程的实施，规范现有经营企业，组织下岗职工、失业人员积极参与早餐经营。
（二）坚持市场运作的原则，严格标准条件，公开征召早餐经营企业。由市商务局向社会公布早餐经营公司所具备的条件，采用招投标等方式选择符合条件的公司投资承办我市早餐工程。被选早餐经营企业要严格执行国家相关法律、法规和规章，自主经营，自负盈亏。
（三）认真规划，合理布点。试点区要对现有早餐供应网点进行调查，摸清网点分布和居民需求情况，在社区合理布点，确定早餐供应网点的设置地点和数量，制定具体布点方案并报市早餐办备案。
（四）建立监督管理和退出机制。工商、卫生、质监、物价等相关行政管理部门要加强对早餐承办企业生产加工过程及销售的监督管理，对卫生、质量不能达标的，对随意乱涨价的，提出限期整改要求；对不能按期整改或整改后仍达不到有关法律、法规规定的，可依照有关法律、法规规定向市早餐办提出建议取消其经营资格。
（五）政策扶持和市场培育。放心早餐工程建成后预计可安置下岗职工100名，是一项微利型利民工程，一次性投入大，资金回收期长。根据《财政部
国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》财税〔2005〕186号文件精神，对商贸企业、服务型企业、加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额标准享受每人每年4000元依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠；通过再就业贷款、小额信用贷款等方式，简化贷款担保和审批手续；卫生和垃圾清运费5年内减半征收；城管部门免费为放心早餐车辆办理占道经营许可证，免收占道费3年；水、电、气和工业企业同价收取等优惠政策给与支持，鼓励放心早餐实施企业大胆投入，早日实现配送。市区各有关部门应鼓励社会餐饮企业、餐饮超市、连锁店等早餐经营公司合作开展业务。积极鼓励下岗职工及失业人员从事早餐经营业务，在办理卫生、工商、税收等相关手续时，按照有关规定给予优惠。
