五、以民生工程为核心，提升社会公共服务水平
按照全市民生八大工程规划和2009年民生八大工程基本建设类项目建设实施方案，今年全市实施民生八大工程项目1451个，完成投资20.25亿元。要认真落实各县区主体责任和相关部门监管责任，加强协调和督促检查，确保社会民生迈出新的发展步伐。继续实施农村初中校舍改造，建设农村寄宿制学校，巩固提高“两基”成果，切实落实农村义务教育经费保障政策。抓好卫生应急和疾病预防控制工作，编制并实施社区卫生服务中心建设规划，加快建设市中心医院综合门诊楼、洛南县中医院综合大楼、农村卫生室，完善县、乡、村三级卫生服务体系，不断提高新合疗服务管理水平。加强以乡镇文化大院为主的农村文化、健身基础设施建设，完成840个20户以上自然村广播电视“村村通”和七县区广播电视节目无线覆盖工程，不断丰富农村精神文化生活。完善农村计划生育服务体系，加大人口性别比治理力度，加强人口计划生育工作。
六、以落实惠民政策为基础，促进城乡居民收入快速增长
扎实落实中、省、市关于应对金融危机实施的惠民措施，着力抓好增加城乡居民收入。通过发展二、三产业扩大就业岗位，促进农民向城镇转移，加快提高农民创业增收能力。在当前受金融危机冲击的特殊时期，鼓励返乡农民工自主创业，从事规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营，免除各项规费3年，并纳入就业专项资金小额担保贷款支持范围。强化返乡农民工创业就业指导，对安置返乡农民工就业达到50人以上的企业，按每人200元给予用工岗位补贴。全面兑现教师及事业单位人员津贴补助，落实企业离退休人员养老金标准和城乡居民最低生活保障标准提高政策，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加强涉农、药品价格监管力度，积极维护城乡居民消费权益。大力扶持非公有制经济发展，促进城乡居民收入快速增长。
七、以体制机制创新为突破，不断深化改革扩大开放
进一步深化各项改革，积极推进体制机制创新。加快投资体制改革，市上将组建商洛投资公司，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投融资机制。在稳定和完善基本经营制度的基础上，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，全面推进集体林权制度改革，发展适度规模经营。加快农村信用社改革步伐，增加新的信贷产品，为农村经济发展提供金融支持。积极稳妥推进国有企业改革，通过破产、兼并等多种形式加快企业战略重组，切实提升我市企业的竞争力和规模效益。积极稳妥推进价格改革，加强和改进涉农价格监管，整顿规范市场价格秩序，充分发挥价格杠杆促进经济发展和结构调整的作用。抓住东部产业转移机遇，着手建立长期稳定的招商引资机制和渠道，加大在“珠三角”和“长三角”招商引资力度。积极组团参加各类经贸洽谈会，力争全年招商引资到位资金50亿元以上，推动招商引资规模再上台阶。
