湖州市人民政府关于印发湖州市服务业发展三年行动纲要（2009－2011年）的通知
（湖政发〔2009〕3号）
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市服务业发展三年行动纲要》（2009-2011年）已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○九年一月二十一日
湖州市服务业发展三年行动纲要（2009-2011年）
一、总体要求和奋斗目标
（一）总体要求
以科学发展观为统领，进一步贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，根据省委实施“两创”总战略要求，紧紧围绕“建设现代服务业新兴区”的目标，始终以“促进经济转型升级，构建现代产业体系”为主线，坚持加快发展先进制造业与现代服务业并举，着力扩大生产性服务业与不断丰富消费性服务业并举，提升传统服务业与培育新兴服务业并举，集聚发展城市服务业与延伸发展农村服务业并举，通过突出四大重点产业带动，统筹五个相关行业发展，构筑六大服务经济板块，建设六类服务业集聚区，努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务经济体系，促进我市服务业又好又快发展，为建设现代化生态型滨湖大城市提供重要的产业支撑。
（二）奋斗目标
今后几年，全市服务业发展要在扩大总量、优化结构、完善布局、创新机制等方面取得明显进展，把服务业发展成为拉动经济增长的主导产业、地方财政收入的主要来源、扩大就业的主要渠道和提高人民生活质量的主要途径。
经过三年的努力，服务业发展速度不断加快，在国民经济中的地位得到进一步提高。力争到2011年，全市服务业增加值占GDP比重达到40%，生产性服务业占服务业比重达到45%左右，服务业提供地方税收占全部地方税收比重达到60%，服务业从业人员占全社会就业人数比重达到40%左右。
到2012年，服务业总体发展水平与全省平均水平的差距进一步缩小，服务业增加值占GDP比重达到42%左右，生产性服务业占服务业比重达到48%。
二、重点领域和主要任务
根据全球服务业发展的基本趋势，着眼于发挥湖州现有优势，创造新的优势，坚持重点带动、统筹发展的原则，对全市服务业发展实行分类指导。围绕服务业加快集聚，突出休闲旅游、文化创意、现代物流、现代商贸等基础较好、带动力强的现代服务业的重点发展，统筹金融、信息、科技、房地产、中介和社区服务等行业的协调发展，共同支撑和推动经济转型升级，促进民生改善与社会和谐。据此，今后三年我市将主要发展以下九个服务产业和行业：
（一）突出四大重点产业带动
1.休闲旅游业
牵头领导：李建平
责任部门：市旅游局等
（1）发展要求与目标
围绕加快建设长三角重要休闲旅游中心的目标，充分发挥生态和人文资源优势，通过理顺体制、整合资源、完善设施、提升品牌，着力增强接待能力、辐射能力和集散功能，发展大旅游、打造大平台、培育大产业。三年内共实施45个重大项目，总投资166.68亿元，全市旅游业增加值年均增长14%以上。到2011年，旅游总收入突破180亿元，接待国内外游客2500万人次。
（2）主要任务与重大项目
打造旅游精品。彰显山地度假品牌，续建环灵峰山度假、天荒坪乡村度假、大场坪高山度假、龙王山户外运动与自驾游等山地度假休闲基地。积极推进滨水休闲，高标准建设太湖旅游度假区、下渚湖湿地、仙山湖、西山漾等四大水主题景区。再造乡村旅游经典，形成以市区近郊和东部水乡为依托，打造东部水乡渔庄、现代农业旅游生态庄园等个性休闲农庄为代表；以长兴和安吉为重点，打造竹林茶乡农家乐、银杏森林农家乐、红色怀古农家乐、山村休闲农家乐和农民书画农家乐等五个农家乐特色村为代表，繁荣乡村旅游。努力深化古镇体验，将南浔、荻港、新市、善琏打造成为古镇（村）旅游重要品牌。通过“显山、露水、兴村、旺城、荣镇”五项行动，加快培育休闲农业、运动健身、康体疗养、文化娱乐、美食餐饮、茶楼酒吧等六类具有潜力的朝阳休闲产业，形成湖州休闲旅游的整体目的地品牌。
优化景区环境。通过环境整治、风貌提升、交通优化系列行动，打造“生态、精致、宜旅、友善”的旅游目的地环境。2009年和2010年重点治理主要旅游景区和旅游交通设施的周边环境，通过生态环境保护、城乡风貌提升、交通系统优化和好客精神培育，营造“天蓝、地绿、水清”的旅游生态环境；加快实施重要旅游休闲区的特色风貌改造，整治城市特色街道、历史街区，重点推进市区旅游资源融合，水景夜游、旅游集散中心等休闲设施建设。加快实施滨湖大道等三项精品风景道示范工程，组合推进东苕溪沿线南部风景带等三条旅游健行道示范工程。
创新市场营销。发挥中国优秀旅游城市、中国魅力城市的品牌效应，强化城市形象宣传，创新营销思路，精心构筑旅行社、电子网络、媒体广告、口碑相传、办事处、会展、节庆、自控媒体等“八位一体”的营销方式，实施“一稳、二拓、三细分”的市场促销战略，进一步稳定长三角地区的传统短程市场，不断争取台、港、澳等东南亚市场，逐步向欧美市场扩展；根据经济社会发展进程要求，不断细分市场在继续发展和扩大大众旅游市场的同时，重点发展会务、疗养、商务旅游，中高端休闲度假旅游，自主、自驾旅游等新市场。进一步用活奖励促销政策，特别是加快落实本地旅行社“地接”奖励政策，充分调动旅行社积极性，逐步扩大和增强“地接”规模及能力。
提升服务水平。打造“舒心住、开心吃、放心购，沟通全覆盖、刷卡无障碍”的高品质服务体系。通过知名酒店进驻，开展酒店托管业务，品牌“农家乐”连锁经营等多种形式，优化住宿档次结构，丰富住宿设施种类。推进餐饮企业品牌化、品种特色化、环境清洁化、管理信息化。打造湖州标志性旅游纪念品，设置特色化的旅游购物街区。按照“老湖州”、“莫干山”、“北天目”、“南太湖”、“下渚湖”、“顾渚村”、“南浔镇”7大区域，建立市级游客中心和6个二级游客中心，设立特色化的旅游标识系统。打造旅游支付平台，支持长三角交通一卡通服务，推动网上交易。注重旅游培训，加强休闲旅游安全管理，提高安全意识和应急处置能力。
2.文化创意产业 牵头领导：胡菁菁
责任部门：市委宣传部等
（1）发展要求与目标
围绕我市文化创意产业在全省有较大影响、在浙北地区处于领先地位的目标，传承历史精髓，整合创意资源，推进文化创新，把文化创意产业列为重点扶持对象，加快文化设施和创意空间建设，完善文化传媒网络，培育知名文化品牌，打造特色文化产业链，使其成为我市最具活力和发展潜力的新兴产业。三年内共实施14个重大项目，总投资35.27亿元。全市文化创意产业增加值年均增长15%。
（2）主要任务与重大项目
大力发展动漫产业。以上海“新长宁”投资湖州及浙江鑫岳动漫制作有限公司落户湖州为契机，2009年编制完成《湖州市动漫产业发展与布局规划》，逐步形成以“两园一带”动漫产业集聚区为载体，涵盖创作、制作、研发、加工、推广等各个环节，具有区域性和国际性竞争力的产业群和优势产业链。大力引进动画原创企业，加快湖州飞天可视艺术传播有限公司、浙江太极信息技术有限公司等做大规模，通过与中国美术学院传媒动画学院、上海帝景数码科技有限公司等合作。发掘湖州的山水文化创意资源，培育动画产品形象品牌，2009年继续推进以长兴神话传说为背景的《百叶龙》，下渚湖湿地、防风古国为背景的《湖笔小子》两大重点作品的创作和经营。2010年和2011年重点开展以茶文化为背景的《茶圣》、以莫干山剑池为背景的《剑魂》、以湖州丝绸文化为背景的《世博冠军--湖丝仔》等作品的设计、编剧。到2011年，动漫产业年服务总收入10亿元，新增就业人员6900人。
积极发展文化传媒业。引导和培育传媒网络、传媒制造、传媒中介、传媒延伸服务等现代传媒服务产业体系。继续推进有线电视数字化整体转换工作，到2010年全市城市和乡村基本普及数字电视。鼓励和规范发展混合型、交叉型传媒服务企业，组建湖州报业集团和湖州广电集团，新培育有一定规模和实力的企业2-3家，逐步建成若干跨行业、跨媒体、跨地区的大型传媒产业集团。引导和鼓励民营资本进入文化产业领域，扶持一批“专、精、特、新”的民营文化企业。
稳步发展文化娱乐业。深入实施文化精品工程，精心创作20至25部体现优秀历史文化、反映时代精神、具有湖州特色的主旋律精品力作。以湖州大剧院、湖州演出公司、长兴百叶龙演出有限公司等为主体，加快文艺演出中介代理服务机构的建设，鼓励社会资金投入展演业；精心办好2009年、2011年第五、第六届中国•国际湖笔文化节和第四届南太湖音乐舞蹈节（2010年）以及县（区）重大文化活动。大力开发城区休闲空间，力争每年新辟2-3处规模较大、功能较全的市民休闲娱乐场馆，打造中心城区“15分钟文化活动圈”、“10分钟健身圈”。力争文化娱乐业营业总收入年均增长15％以上。
延伸发展文化制造业。开发动漫游戏衍生产品，延伸拉长创意链条，突出以多媒体设备、印刷设备、文化娱乐设备、乐器、玩具、工艺品、体育用品、旅游装备和各类休闲商品等为主的文化制造产品增量，扶持湖州丝绸、善琏湖笔、德清钢琴、安吉体育用品等文化制造板块提质，并通过改进工艺流程，探索技术创新，更新外观包装，提高产品附加值。
加强文化载体建设。挖掘整合现有文化资源，加大历史文化遗产保护力度，继续推进历史文化街区改造，2010年建成书画艺术品市场等传统文化产业载体项目。继续加快“新长宁”多媒体动漫城的建设和招商，力争2009年启动建设南太湖科创中心二期；分期建设峰值运算4-20万亿次/秒运算能力的“湖州高速计算中心”，逐步形成新兴文化产业平台。续建南浔区图书档案馆和吴兴、南浔两区文体中心、安吉县博物馆，2009年启动长兴县文化馆、德清县图书馆、德清县文化中心等重大项目的建设。基本完成“东海文化明珠”工程，全面完善城乡文化基础设施。
3.现代物流业
牵头领导：周杰
责任部门：市交通局等
（1）发展要求与目标
围绕建设杭湖宁发展带乃至长三角重要的交通枢纽和区域物流中心为目标，完善现代物流体系，加快物流园区设施建设，引导工商企业物流外包，大力发展第三方物流，进一步降低社会物流成本。三年内共实施22个重大项目，总投资80.96亿元，全市现代物流业增加值年均增长12%。到2011年，社会物流成本占GDP的比重下降一个百分点。
（2）主要任务与重大项目
大力发展第三方物流。围绕加快形成“一园四中心”，2009年编制并实施《湖州市现代物流业空间布局规划》，续建湖州东翼物流园区和长兴、德清、安吉三个物流中心，推进湖州西翼物流园区（西塞港）改造和南浔物流中心二期工程，坚持规划带项目的发展路子，重点推进纳入空间布局的各类物流项目建设。培育做大若干市场竞争力较强、与制造企业关联度较高的现代物流企业，重点引导南浔鑫达国际物流、万顺达（湖州）总部物流、湖州长运祥瑞城乡配送物流、浙江华盛达仓储物流、湖州华安和湖州一通快递物流、湖州通达融资物流、长兴鸿运水上物流、长兴捷通中转物流、湖州港务铁水联运物流、安吉亚川货代物流等企业发展。到2011年，建成1-2个重点物流基地，培育8-10家有一定实力的现代物流企业。
引导各类企业物流外包。围绕扩大物流供给要素，促进制造企业与物流企业构成战略联盟，2009年开始在全市重点工业企业中先行试点，鼓励各类企业将材料采购、运输、仓储和产成品包装、整理、配送等内部物流从主业中分离出来，逐步实现企业物流活动社会化。同时，加快物流服务信息化和标准化建设，整合各类物流信息平台，2010年建成综合性 “浙北物流网”。在物流环节推广托盘货架、集装箱、自动拣选设备和智能化立体仓储等技术，不断提高物流运行效率，为企业物流实行市场化创造条件。到2011年，试点企业的内部物流实行市场化的比重达到70%以上。
构建城乡物流配送体系。建设以“干线货运网、区域集散网、 城乡配送网”为主体的交通物流服务网络，通过加快城乡物流配送体系建设，培育三个配送中心、五个货运配送中转站和一千个村级配送点，逐步搭建物流配送系统。通过构建全市快运小件运输网络，逐步形成覆盖三县两区的快运小件网和快运小件信息化服务体系。同时，加快实施《湖州港总体规划》，对港口资源有效整合，提高内河运输物流的效率。
4.现代商贸业
牵头领导：李建平
责任部门：市贸粮局等
（1）发展要求与目标
围绕逐步将我市建成长三角腹地和杭湖宁发展带中间重要的区域性特色商贸中心的目标，以发展大商贸、大流通、大市场为重点，大力发展现代交易方式和新型业态，加快优化商业网点布局，建立起与大城市相适应的现代商贸服务体系。三年内共实施31个重大项目，总投资164.01亿元，全市商贸业增加值年均增长13%。到2011年，社会消费品零售总额达到600亿元，年均增长15%。
（2）主要任务与重大项目
优化商贸空间布局。2009年上半年批准并实施《城市商业网点布局规划》。结合城市建设“中间完善”工程，以建设浙北第一商贸区、湖州第一商务中心区、老城现代化第一示范区为目标，续建衣裳街历史文化街区改造和湖州爱山广场（商业步行街区）等项目，推进中心城市商务商贸区的形成。加快在市北、湖东、西南、南浔和太湖旅游度假区等城市新区打造特色商业副中心，使之与城市商业主中心相互配合，逐步形成较为完善的商业中心体系。
增强商贸设施功能。结合中央商务商贸区建设，实施若干综合性商业网点、高档购物中心和五星级酒店项目，2009年新建华东世界名牌旗舰店现代服务业区、浙北大厦新世纪综合商务中心，续建湖东世贸中心、长兴中心商务区、德清余英坊街区，不断提高城市商业品位。推进商品交易市场升级，2009年续建南浔国际建材城，新建中国织里国际儿童城，建成一批集散强、关联高、辐射广的大市场。到2011年，全市各类商品交易市场年成交额达到600亿元，每年净增30亿元。
推进商贸模式创新。积极鼓励浙北大厦发展总部经济，拓展运行区域。支持湖州老大房和华圣医药、维农农资等连锁经营企业适度扩大规模，延伸社区服务的深度。大力发展便利店、专卖店、折扣店、网购店等特色购物服务，规范各类超市有序发展。到2011年，全市连锁经营企业零售额占全社会消费品零售总额的比重达到30%，比2008年提高11个百分点。完善商业特色街的“游、购、观、娱”综合服务功能，推动商贸业和旅游业互动发展。
加快企业培大育强。着力培育“五个一批”企业，即一批商贸优强型企业、一批创新型企业、一批品牌型企业、一批外向型企业、一批信息化企业，促进“十大商贸旗舰”和“50强商贸龙头企业”快速发展。力争每年有5-6个企业达到相应的培育标准。到2011年，全市限额以上商贸流通企业的零售额占全社会消费品零售总额的比重达到35%，占比年均提高1.5个百分点。
统筹农村商贸业发展。巩固千镇连锁超市成果，加快村级连锁便利店建设速度，到2011年全市行政村的覆盖率达到80%以上，形成基本覆盖县、乡、村三级的农村生活用品和生产资料流通市场体系，农村消费环境得到明显提升。农村社会消费品零售总额达到150亿元，年均增长15%。
（二）统筹五个相关行业发展
1.金融业
牵头领导：周杰
责任部门：人行湖州中支等
（1）发展要求与目标
围绕加快形成浙北地区区域性金融中心的目标，稳健发展金融保险产业，按照健全组织、完善体系、扩大总量、调整结构、强化服务、安全运行的要求，深化金融改革，推进金融创新，优化金融环境，不断增强金融服务经济的能力。全市金融业增加值年均增长14%。到2011年，全市金融机构各项存款余额力争超1200亿元，各项贷款余额力争超1000亿元，存贷款分别年均增长15%左右；商业银行不良贷款比例控制在3%以下。
（2）主要任务与重大项目
积极推进银行业改革开放。明确国有银行、政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村信用合作机构的市场定位，构建较完善的银行组织体系。分阶段、有重点推进农业发展银行、邮政储蓄机构、农村信用社改革，拓宽资金来源和运用渠道，建立有效的风险防范机制。同时，吸引2-3家有实力的股份制银行来湖设立分支机构。地方金融机构在三年内扩充资本3-5亿元，总资本达到12亿元以上，资本实力和竞争力得到不断增强。
