（二）目标。
通过自治区各相关部门和地（市）、县、乡（镇）、村共同努力，从2009年4月开始争取用两年左右的时间，在试点地区完成明晰产权、承包到户的主体改革，初步建立规范流转，完善林木采伐管理制度，加强森林资源“三防”体系、地方林业法规体系和综合行政执法体系建设，进一步完善财税、金融、保险等配套政策措施，为全区集体林权制度改革工作的全面开展提供经验。
三、改革范围和任务
（一）范围。
1．所有集体林地，即森林、林木和林地的所有权、使用权属于集体所有的林地。
2．国家投资造林工程中的部分林地，包括重点区域造林等工程中零星分散、不便管理的林地及退耕还林中适合集体经营管理的林地。一是造林前土地所有权和使用权都属于国有，造林后林地的所有权不变，按照属地管理原则将林地的使用权、林木的所有权和使用权划归当地村集体。二是造林前土地的所有权属国有，但使用权属于集体的，造林后林地的权属不变，林木的所有权和使用权划归村集体。
3．由义务植树形成的林地，不管造林前土地的权属归谁，按照“谁造谁有、合造共有”的原则，林地的使用权、林木的所有权和使用权划归集体的林地。
（二）任务。
1．明晰产权。
林业产权的范围是森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，不包括林地的所有权。明晰集体林的产权主要采取以下几种形式。
（1）对已明晰权属的林地予以稳定完善。对权属有争议的林木、林地，先调处纠纷，再明晰产权。
（2）对集体商品林地，按人均确权到户，以户为单位承包经营，或自愿组合联户承包经营。
（3）对集体公益林，确权到村集体经济组织、自然村（组）或联户。对确权到村集体统一经营的公益林，要将现有林地、林木折股均等分配给集体内部成员，明确经营主体，即“分股不分山，分利不分林”，财务单独核算，收益按股分红。
（4）其他承包经营。对不宜采取家庭承包方式的，通过招标、拍卖、公开协商等方式，本着先内后外的原则，依法承包给本集体内部成员或其他社会经营主体，也可以将其承包经营权折股分配给本集体内部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。
无论采取何种形式，都要召开村民会议或村民代表会议，经本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或村民代表同意，并依法完善或补签林地承包（流转）合同，核（换）发全国统一式样的林权证。
