4、坚持与吸纳社会就业、促进社会和谐相结合的原则。着力开发就业岗位、缓解城市就业压力，充分发挥吸纳就业和再就业的载体作用。
二、“早餐工程”建设的主要任务和措施
（一）加强领导，建立机制
各市商业、财政部门要把早餐工程建设，作为学习实践科学发展观、满足百姓生活需要、提高百姓生活品质、完善城市商业服务业功能、增加社会就业、构建和谐社会一项重要工作来抓，增强工作的责任感和使命感。各市要成立实施和推进“早餐工程”建设领导小组，明确具体工作处室。省商业厅从明年起将“早餐工程”建设情况列入对各市商业局的考核内容。各地要结合经济社会和行业发展实际，制订和完善“早餐工程”建设规划，建立由商业和财政部门牵头，规划、城管、卫生、环保、工商、税务等部门相互配合的工作机制。同时，要充分调动市区、街道以及居委会的积极性，形成纵横互动的工作局面，切实把“早餐工程”作为各级政府的民心工程，抓实抓好。
（二）明确目标，扎实推进
“早餐工程”是微利性、公益性事业，仅靠市场化运作是不够的，各级政府在政策和资金上应给予必要的支持和帮助。从2009年起，用3年时间，在全省重点支持建设20个主食加工配送中心，每个市至少建设一个具有一定规模、面积在500平方米以上的主食加工配送中心；重点培育扶持50个“早餐工程”龙头企业，每个市至少建设两个生产经营方式符合现代快餐业生产经营要求、固定早餐网点不少于20个的早餐连锁企业。规范和利用现有早餐网点资源，积极吸纳社会力量发展早餐经营，逐步形成以主食加工配送中心为依托，固定店铺经营为主，社区便利店搭载为辅，流动早餐车（亭）销售为补充的布局合理、运作规范、安全卫生、品种丰富、质优价廉、环境整洁、消费便捷、服务优质的早餐服务体系，为广大城市居民提供多功能、多层次的早餐服务。
（三）先行试点，逐步推开
根据国家的有关法律、法规，研究制定全省“早餐工程”标准及相关政策，规范早餐经营。明年，在全省选出2-3个有一定基础的城市先行试点，每个试点市遴选1个主食加工配送中心、2个早餐龙头企业做为典型示范企业重点支持，制定市级“早餐工程”建设规划和实施方案，并制定出台相应的支持政策和措施，全面推进“早餐工程”建设。其他市每个市重点培育扶持1-2个早餐龙头企业。按照“政府引导、典型引路、市场运作、规范经营”的原则，力求做到政策扶持与市场运作相结合、整顿规范与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，以点带面，推动全省“早餐工程”规范发展，在全省14个市逐步建成早餐供应服务网络，基本解决城镇居民吃早餐难的问题。
