三、统筹规划，划定禁牧林地
（一）各级林业部门要依据同级政府确定的提高森林履盖率的目标任务，结合林业建设工程的近期、中期规划设计，落实禁牧林地面积，森林郁闭度0、6以上的中龄林和过熟林可允许放牧。
（二）畜牧部门要依据养草定畜、草畜平衡的原则，结合产业发展规划和现有牛、羊数量，落实草地面积和载畜量，提出舍饲圈养规划。
（三）国土部门要在林业、畜牧部门落实林地、草地面积的基础上，在土地利用总体规划中规划出林地面积，落实到乡、村、林场，落实到山头地块。林业主管部门会同畜牧部门制定封山禁牧总体规划，报同级政府批准后实施。
四、加强领导，落实工作责任
（一）封山禁牧工作实行各级人民政府负责制，市、县、乡三级政府都要成立封山禁牧领导组，统一组织，统一协调，确保封山禁牧工作的顺利实施。
（二）各级政府主要领导为封山禁牧第一责任人，分管领导为主要责任人，负责本行政区域的封山禁牧工作。发展和改革部门要将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划，修订和补充发展规划；财政部门要落实封山禁牧工作经费和舍饲圈养补贴费用，纳入同级财政预算；林业部门要监督封山禁牧工作，依法划定禁牧林地，查处毁林案件；畜牧部门负责划定草地，监管舍饲圈养及草地监督管理；国土部门负责土地规划，合理确定林地、草地面积，安排家畜圈舍用地；农业、扶贫部门要积极引导调整农业产业结构，拓宽农民增收渠道；水利部门负责组织水土流失工程治理区域、小流域治理区域的封山禁牧工作；公安部门要加大对毁坏森林、林木行为的查处力度。乡镇人民政府具体组织实施本区域内的家畜禁止放牧，实行舍饲圈养工作。各级各部门要各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保封山禁牧工作顺利进行并取得实效。
（三）市政府分年度与各县市区政府签订封山禁牧工作责任书，年终考核兑现，对按期实施封山禁牧、禁牧林地百分之百得到保护、舍饲圈养工作突出的县市区予以表彰。凡年内发生5起以上放牧毁林案件或毁林面积在10亩以上的县市区，政府分管领导向市政府作出书面检查并在新闻媒体曝光；凡年内发生10起以上放牧毁林案件或毁林面积20亩以上的县市区，由政府主要领导向市政府作出书面检查，并在新闻媒体上曝光，同时取消该县市区农业综合工作评奖资格。
五、广泛宣传，奠定良好的群众基础
