3．推动监管运营规范化。建立与奶业发展和质量安全要求相适应，分工明确、层次清楚的行政管理、执法监督、检验检测体系，县市区特别是奶牛重点养殖县区，实现管理、监督、检测经常化、制度化。奶站经营自律程度进一步提高，使记录档案、监管制度、诚信经营行为普遍得到落实，奶站运营实现规范化。
（二）发展布局步骤。实现奶业发展布局任务，分三步完成。
1．整改过渡阶段。从现在到2009年底，制定并逐步落实奶站发展布局规划，完成现有奶站特别是个体奶站的过渡，鲜奶收购范围和销售渠道基本固定，展开标准化奶站改造和新建。
2．建设规范阶段。2010年，完成对过渡奶站的规范化改造，新建一批标准化奶站，奶站布局运行新格局新模式基本建立，初步建立执法监管队伍和监督检测体系。
3．完善提升阶段。2011年，全面完成奶站规划布局，全部推行标准化生产、规范化运营，形成与奶业发展相适应的鲜奶收购经营板块，建立起奶站全程监管检测体系。
四、实施奶站发展布局的对策措施
实施奶站发展布局既要依托现有基础，又要面向奶业发展需要；既要调动企业、养殖场户、合作组织积极性，又要发挥政府部门的组织协调作用；既要采用强有力的法律手段，又要依赖经济技术的调节支撑，凝聚整合多方面力量，采取综合措施加以推动。
（一）加强组织协调，搞好规划制定。各级畜牧部门要采取多种措施，加大奶业整顿振兴、奶站整治规范宣传培训，使乳品企业、奶牛养殖场、奶农合作社、奶站开办个体、执法监管人员，充分了解奶站管理扶持的法规规定、政策内容、技术要求，形成对奶站发展布局的共识。在此基础上，深入了解每个奶站的具体情况、开办者发展整改意向；组织奶站经营者与有关乳品加工企业进行对接，把各方面意见整合在一起，形成奶站发展布局的共同取向。进而结合当地资源情况、奶业发展基础、支撑服务条件，确定奶牛养殖发展速度、规模、方式，制定实施操作性较强的奶站发展布局规划。
（二）加强投入扶持，搞好力量整合。要把国家和省里扶持奶业发展的政策投入，与奶牛养殖方式转变、奶站发展布局集合起来，落实好奶牛良种补贴、后备奶牛补贴、标准化奶牛养殖场改造、现代农业奶牛资金等项目。同时抓住奶业整顿振兴、投资扩大内需的机遇，积极争取各级各渠道对奶站规范和建设资金，有条件的地方争取设立奶站建设专项投入。以国家投入为引导，通过创新投入方式，切实调动乳品企业、规模养殖场、奶农合作社继续投入奶站的积极性，带动金融机构、民间资本对奶站的投入，推动现有奶站的标准化改造，加快新建标准化奶站步伐，为实现奶站发展布局目标奠定物质基础。
（三）加强依法监管，搞好规范经营。要把加强监督管理作为推进奶站发展布局的主要手段，各地特别是奶牛养殖大县、个体奶站比较集中的县，都要明确行政管理机构、建立执法监管队伍，暂时无法规范的也要指定负责机构和人员。要针对确保鲜奶质量安全的任务，抓住当前有利时机，进一步完善检测检测设施设备，形成与奶站自检、第三方检测相配套的执法检测机构能力。要建立监管制度、完善监管责任制、落实各项监管措施，通过有效监督管理，促使现有奶站完善收购条件、加快主体转换、规范鲜奶购销和质量控制行为，确保顺利完成过渡期任务。要根据有关规定和要求，严格把好新建奶站准入关，切实保证新建奶站布局合理、主体符合、条件具备、购销稳定、运转规范，为奶业整顿和振兴提供重要支撑。
