岳阳市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见
（岳政发[2008]31号）
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央省属驻岳各单位：
为认真贯彻落实中共中央
国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）、省委省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》（湘发[2007]15号）和省人民政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（湘政发[2008]29号）精神，加快推进我市集体林权制度改革步伐，建立现代林业产权制度，进一步解放和发展林业生产力，根据有关法律法规，结合我市实际，制订本实施意见。
一、集体林权制度改革的重要意义
（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。
（二）集体林权制度改革是全面建设小康社会的战略举措。我市林地面积占土地总面积的42.5%以上，小康社会和新农村建设的难点在山区和林区。全面推进集体林权制度改革，让经营者有其山，务林者得其利，有利于提供大量的就业机会，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进林区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。
（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。加快推进集体林权制度改革，建立和完善权责利明晰的林业经营制度，有利于调动社会各界造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。
（四）集体林权制度改革是推进林区社会和谐的重要手段。改革集体林权制度，进一步明晰林地权属，建立现代林业产权制度，不仅是培育林业市场主体、满足社会对林业发展多样化需求的迫切需要，而且有利于解决集体林地界限不清、林木权属不明等问题，减少涉林纠纷；有利于从制度上规范集体林资产经营，缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护农村社会稳定。
