③ 对洲滩的开发利用缺乏科学规划和有效监督管理。近几年，随着农业产业结构的调整，受市场经济利益的驱使，无序开发导致生态破坏的现象仍很严重，比如，在林纸一体化模式的驱动下，湖区造纸业存在盲目扩张的趋势；与之相适应，各地大规模发展杨树生产，过度砍伐甚至盲目扩种芦苇地；人工水产养殖中大量投放饵料，等等，此类生产经营活动往往未经科学论证和规划，带有相当大的随意性和盲目性，政府部门的监督管理也缺乏有效的手段。
④ 生物多样性保护的经费投入不足。保护所必需的经费投入没有引起足够的重视，缺乏稳定的资金来源渠道，致使一些保护项目和生态恢复项目迟迟不能实施，对洞庭湖生态环境的监测、监控和监督管理，以及科学研究不能正常进行。
3 洞庭湖生物多样性保护的部门职责及其执行
3.1 机构和职能
生物多样性保护涉及多个方面、多个部门，通过贯彻落实国家生物多样性保护法律法规和政策，采取各级政府统一领导下的部门分工负责的机制，落实生物多样性保护措施。
环保部门负责全面管理生物多样性保护工作，其工作职责主要包括：组织拟定和监督实施自然生态保护法律、法规和规章，组织编制自然保护区规划和生态保护规划；组织拟定生物多样性保护计划，监督检查生物多样性保护、野生动物保护、湿地环境保护工作；提出自然保护区管理规定，按照国家相关评价标准对自然保护区管理水平进行评价；审议涉及自然资源开发的建设项目的生态环境影响评价以及生物多样性保护措施；管理生物技术环境安全，加强对外来入侵有害生物的预防控制；牵头管理生物物种资源，加强对全省生物多样性的基础性研究，全面掌握全省生物多样性的变化动态；组织生物多样性保护执法检查工作，防止破坏生物多样性的行为发生。起草生物多样性保护的地方法规和经济、技术政策；全省计划和技术细则。
林业部门负责森林生态系统、森林和野生动物类型自然保护区建设与管理、主管全省陆生野生动物和植物资源的开发利用与保护，制定有关方针、政策、法规和名录，负责全省濒危物种和国家保护的野生动植物进出口管理工作。
农业部门负责指导保护、研究和利用农牧业与草地生态系统、淡水渔业系统以及农业的生物资源；建立与管理农业类的自然保护区；起草有关农业生物多样性保护的计划、规定和标准；管理农业遗传资源的进出口贸易。
