二是梳理突出问题，出台相应操作口径。各区县针对本区县土地承包工作中存在的突出问题，严格按照《土地承包法》、市政府34号文件和“13＋6”政策口径，坚持依法、依规、依政策和发挥基层创新精神、充分尊重农民意愿相结合原则，区别共性、个性问题，结合实际制定工作操作口径。在去年基础上，上半年，浦东、奉贤、青浦、崇明等4个区县制定操作口径65条。崇明县根据调查摸底中梳理出的突出问题，在充分听取基层干部群众意见和学习其他区县经验基础上，近日确定14个方面的工作口径。
三是严格工作方案，确保工作质量。根据开展摸底调查情况和梳理出突出问题，按照有什么问题解决什么问题的工作原则，在充分听取干部群众意见基础上，制定好完善土地承包关系各项工作方案。稳定完善工作方案初稿经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，并在村务公开栏公示，公示无异议后，组织实施。为了确保工作方案的切实可行，各区县、乡镇主管部门对稳定完善工作方案加强审核把关，审核后再提交集体经济组织成员（代表）大会讨论。宝山、奉贤、青浦等区还专门印发稳定完善工作方案格式模板，供各镇村参考。
四是建立健全工作制度，切实加强工作指导。为切实加强工作指导，我们制定了分片联系、动态月报、例会交流和信息报送四项制度。各区县结合各自实际，也制定相关工作制度，经常深入镇、村，召开镇村干部座谈会，听取意见，并进行实地指导，帮助解决具体问题。青浦区各镇每季度向区政府书面报告工作进展情况。为切实解决少数基层干部怕难怕烦思想认识问题，闵行区、宝山区主管部门多次深入村、组召开座谈交流会，耐心细致进行政策宣传、解释，帮助基层干部提高思想认识，确保稳定完善工作全面启动，不留死角。为加强政策宣传，闵行、宝山、浦东、青浦、奉贤等区，编印稳定完善工作手册，发放到每个村、组。嘉定区围绕贯彻实施调解
仲裁法，会同有关部门开展法律宣传月活动。
总体上，上半年本市稳定完善农村土地承包关系各项工作进展较为顺利，但还存在一些薄弱环节，主要表现在三个方面：一是进度上不平衡，区县之间、区县镇村之间工作进度不够平衡，进展较快的区县已经进入权证发放阶段，进展较慢的才基本完成调查摸底工作。二是少数基层干部在思想认识上还不够到位，还存在怕难、怕烦心理，特别是城市化进程较快以及城乡结合部耕地较少、零星分散、耕地使用情况较为复杂地区的镇村干部这一思想尤为突出。三是少数镇村人员力量上配备不够，精神不够集中，对政策法规学习不够，理解不深、不透，工作推进不够有力。对这些问题，迫切需要加以改进。
