二、下半年工作安排
下半年，是完成市委农办、市农委确定的三项工作整体联动、全面推进、基本完成的攻坚阶段。任务重、难度大、时间紧、要求高。要坚持进度和质量统一，既要进度，更要质量，排出详细工作计划，积极有序推进，确保各项工作年内基本完成。
（一）全面完成稳定完善农村土地承包关系工作。总体意见是，已签订合同的村，权证要尽快发放到户；已经制定完善工作方案的村，三季度前权证要到户；刚完成调查摸底的，尽快制定完善方案，年内权证基本发放到户。工作推进中，要重点把握以下几个关键环节：
一是要进一步明确工作目标。要充分运用和认真分析调查摸底的工作成果，做到“三个进一步明晰”：一是要进一步明晰本区县、乡镇需要开展稳定完善工作的村、组（队）和涉及农户情况；二是要进一步明晰各镇、村完善土地承包关系所要解决的突出问题和主要矛盾；三是要进一步明晰需要发放权证的总体情况，需要新发多少、补发多少、变更多少、收回多少等，做到目标明确，心中有数。在确定开展稳定完善工作的范围时，根据有关政策口径，凡是列入规划两年内启动建设可不开展稳定完善工作的镇村，要学习借鉴宝山、浦东经验做法，区、镇主管部门严格把关。
二是完善好相应工作口径。要依据各镇、村认真梳理排摸出来的问题，严格按照相关政策，坚持依法依规依政策，同时充分发挥基层干部的首创精神和尊重农民意愿，制定好稳定完善工作的操作口径。
三是制定好稳定完善工作方案。根据总体工作要求，以村为单位，形成稳定完善工作方案。从实践情况来看，方案形成过程中，要注重听取老党员、老干部、村民意见和建议，确保工作方案的针对性、有效性和可操作性。乡镇主管部门要加强完善工作方案审核，经审核后，再提交村民（代表）大会讨论通过。讨论通过的方案在村务公开栏公开，接受群众监督，既要公开工作方案，又要公开实施结果。公示时间一般不少于七个工作日。
四是确保权证发放到户。按照《上海市农村土地承包经营权证书管理办法》的规定，严格权证发放和管理，指导各村根据签订的承包（变更）合同登记造册，连同稳定完善工作方案，送镇主管部门审核，符合规定的，由镇政府向区政府提出权证发放申请，经区县主管部门审核后，报区县政府颁发土地承包经营权证，确保权证发放到户。权证制作要经全市统一的软件自动生成打印。同时做好档案管理工作。
