坚持统一指挥、分级负责，抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
坚持因地制宜，保证重点。以城乡供水安全、农业生产用水安全为首要目标，以防为主，防抗结合，保证重点、统筹安排，局部利益服从全局利益。
1.3 编制依据
本预案的编制依据为：《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国水土保持法》、《融水苗族自治县突发公共事件应急预案》，《
中华人民共和国水污染防治法》、《
特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《水旱灾害统计报表制度》、《干旱评估标准》等。
1.4 适用范围
本预案适用于融水苗族自治县范围内干旱灾害的预防和应急处置。突发性干旱灾害包括：天气干旱引起的干旱灾害、供水危机以及其他事故引起的供水短缺、水质被侵害等次生或衍生的灾害。
2 基本情况
2.1 自然地理情况
融水县地处桂西北山区，是一个少数民族集聚区，主要分布苗、瑶、侗、壮、汉等13个民族。2007年底，全县总人口48.98万人，面积4663.8平方公里，其中陆地面积占98.53％，水域面积占1.47％。设有20个乡镇，县城位于县域的东南部融水镇，山多地少，素有“九山半水半分田”之称。是广西区内国家特级贫困县之一，2007年GDP为24.55亿元。
全县耕地45.8万亩，其中水田面积23.95万亩，旱地21.85万亩（1995年）。
全县流域面积100平方公里以上主要河流有融江、贝江、大年河、杆洞河、同练河、田寨河、四维河和贝江一级支流都郎河、香粉河，全县河流年径流量65.2亿立方米。
全县多年平均气温19.4℃（1959～1995年），极端最高气温在38.3℃（融水气象站），多年平均日照时数为1379.7h（1959～1985年），太阳总辐射量年平均值为每平方厘米91.6千卡。
全县多年平均降雨量山外（融水）1745.5毫米，山区（沟滩）2194.6毫米，元宝山再老屯一带是我区三大暴雨中心之一。年均相对湿度为79％，年均蒸发量为1462.6毫米。（融水县志1998版）
2.2 水资源开发利用概况
我县是水资源相对丰富的地区，全县100平方公里以上河流有 15 条，建有水库29座，总库容2591.7万立方米，设计灌溉面积3.1万亩，灌溉面积100亩以上引水工程183处，灌溉面积7.6344万亩，提水灌溉设施68 处，设计灌溉面积1.291万亩；建有大小水电站53座（2008年数据），装机26万kW，电站水库5座（古顶、麻石、荣地、天友、支文二级），总库容61397万立方米。全县农村人畜饮水工程413处，受益人口16.4182万人。
