3、加快集体林权制度改革。依法将集体林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户，保障农民的经营权、处置权、收益权；制定完善森林、林木和林地流转管理办法、林权流转招标拍卖挂牌办法和森林资源资产评估管理办法等制度，规范集体林权流转；建立健全森林资源交易平台，为规范流转提供“一站式”服务；进一步完善林权抵押贷款管理办法。
4、加快推进农村金融体制创新。构建完善的农村金融服务体系，鼓励涉农金融机构进一步扩大对农村地区的金融服务覆盖面，积极发展村镇银行、小额贷款公司；扩大农村有效担保物范围，积极稳步推进农村住房抵押借款、林权抵押贷款等做法，鼓励发展各类农业信贷担保机构；完善农业政策性保险和农房政策性保险，积极探索林业政策性保险；大力推进农村金融产品创新，鼓励农村金融机构提供适合“三农”特点的金融服务。
二、着力加快发展现代农业，不断促进农村经济转型升级
1、高度重视粮食生产与安全。强化粮食生产工作责任制，全年确保粮食种植面积192.4万亩、粮食总产86.8万吨；加强基本农田和标准农田建设与管护，实施标准农田质量提升工程和高产示范创建活动，不断提高地力和粮食生产全程机械化水平；全力实施土地整理开发复垦“365”计划，完成土地整理3万亩、土地开发6000亩、建设用地复垦5000亩。
2、加快农业结构优化和转型升级。深入推进农业结构战略性调整，实施“4231”产业培育发展计划，加快发展特种水产、蔬菜、茶叶、水果四大优势产业，稳定提升粮油、蚕桑两大传统产业，优化发展畜牧、笋竹、花卉三大特色产业，大力发展休闲农业。加快建设一批优势突出、特色鲜明的农业产业带，着力推进特色农业强县（区）强镇（乡）强村建设。全市新建高效生态现代农业示范园区20个，改造与建设标准鱼塘3万亩。
3、加快现代农业生产经营主体培育建设。坚持用工业的理念指导、发展农业。发展壮大农民专业合作组织，新增市级示范性农民专业合作社20家以上；大力培育适度规模经营的专业大户和龙头企业，年内新增“三五”（五千万元销售收入、五百万元利税、带动本地农户五百户）以上农业龙头企业15家，规模以上农业龙头企业销售额增长20%以上；积极扶持乡镇供销社转型提升，壮大为农服务实力；深入实施百万农村劳动力素质培训工程和农村实用人才培训计划，大力扶持大中专毕业生从事现代农业创业。
4、强化农业科技支撑。积极开展县区、乡镇、村三级科技示范创建工作，扎实推进农技创新和推广服务体系建设，全面实施农业首席专家、农技指导员和责任农技员制度，深化科技特派员工作；大力推进农作制度创新，加快设施农业、循环农业、精准农业、有机农业等新型农业的发展；组织开展农业科技企业和示范基地建设，培育省级农业科技企业6家、农业企业科研中心5个，建设一批农业科技特色产业基地。加强无公害、绿色农产品基地建设，强化农业投入品监管和重大动植物疫病防控工作，确保农产品质量安全。全年新增省级以上生态高效（无公害绿色）农产品生产基地15万亩以上，累计建成省级以上生态高效农产品生产基地200万亩以上，新增国家无公害农产品30只、绿色食品10只，省级以上名牌产品和著名商标8只，重大动植物疫病免疫率100%。
