黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州开展集体林权制度改革试点工作实施意见》的通知
（黄政办〔2009〕7号）
各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州开展集体林权制度改革试点工作实施意见》业经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○九年三月六日
黄南州开展集体林权制度改革试点工作实施意见
为认真贯彻落实省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于开展集体林权制度改革试点工作意见的通知》（青办发〔2008〕43号）精神，加快我州集体林权制度改革步伐，调动农牧民群众造林积极性，增加群众收入，积极稳妥地推进全州集体林权制度改革，决定开展集体林权制度改革试点工作。现提出如下实施意见：
一、集体林权制度改革试点工作的重要意义
我州地处“三江源”自然保护区，属青南牧区，森林植被稀疏，风沙灾害频繁，水土流失和土地沙化严重。自然灾害已成为制约我州经济社会发展的重要因素。我州集体林业作为全州林业的重要组成部分，不仅关系到全州可持续发展的根本大计，而且对保护黄河中下游地区的生态安全具有重要作用。改革开放以来，我州集体林业取得了长足发展，但我州集体森林资源（包括“森林、林木和林地”）产权不明晰，经营机制不够灵活，经营主体不到位，利益分配不合理、权责利不统一等问题，农民对林地的使用权，对林木的使用权、收益权和处置权没有得到落实，一定程度上制约了林业生产力的提高。深化集体林权制度改革是深化农村改革的重要组成部分，对于优化农村经济结构，帮助农民群众增收，促进农村经济多元化，实现林业可持续发展具有重要作用；对于增强林业发展活力，破解我州森林资源总量不足、非公有制林业发展滞后、林业产业不发达等难题，提高林业部门行政能力和服务质量，提高林业科学经营管理水平等具有重要的现实意义。各级政府，各部门要站在建设社会主义新农村的高度，充分认识全面深化集体林权制度改革的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，切实做好深化集体林权制度改革工作，充分认识集体林权制度改革重大意义，要认真学习、深刻领会有关文件精神，紧密结合各地实际，真正把思想统一到中央、省委、州委的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，积极稳妥地推进集体林权制度改革试点工作。通过试点积极探索，总结经验和做法，完善改革措施，统一操作规范，形成符合州情的改革模式和方法，指导和推动全州集体林权制度改革。
二、集体林权制度改革试点工作的指导思想、基本原则和总体目标
