上海市防汛指挥部办公室关于做好2009年防汛防台预案修编工作的通知
（沪汛办〔2009〕3号）
各区、县防汛指挥部办公室，有关单位：
加强防汛预案编制工作，进一步健全防汛应急处置机制，是保证社会稳定和人民群众安全的主要内容和重要基础，也是落实科学发展观，提高政府执政能力，创建和谐社会，全面建设小康社会的重要保障。
为贯彻落实市应急办有关突发公共事件应急预案编制工作的要求，根据近年防汛工作的实际和2010年世博会防汛工作的新要求，现将防汛防台预案编制和修订的有关事项通知如下：
一、编制原则
1、以防为主
要坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合的原则，体现应对台风、暴雨等的思想准备、组织准备以及物资准备等要求。
2、快速反应
防汛防台预案的各环节都要坚持高效原则，建立健全快速反应机制，信息上报、分析决策、处置行动要快，以求最大限度地减少灾害影响和损失。
3、以人为本
要把保障人民群众生命安全作为预案所要解决的首要任务。体现事发前避险，事发后优先抢救人员，加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少人员的伤亡。
4、权责明确
要健全“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理”为主的防汛应急管理体制，严格执行各级行政首长负责制和各级各类防汛责任制，建立和完善联动协调制度，加强部门、镇街、军地之间的沟通协调。
5、依靠科技
要体现专群结合，既要重视、发挥专家作用，又要体现有序组织和动员社会力量参与工作，提高公众自救互救能力等要求。要重视技术研发，重视先进的预测、预警、预防系统建设和应急处置技术及设备准备，发挥科技创新的优势。
6、依法规范
坚持依法行政原则，做到依法处置，防止滥用职权；对必须要采取非常规措施的，要合理把握非常规措施的运用范围和实施力度。
二、编制要求
防汛防台预案的编制要体现以下几方面的特点：
1、科学性
预案编制科学性要注意把握四个方面：
（1）注意发挥专家的作用。在编制过程中要充分吸收研究人员，特别是基层人员和实践兼具的专业人员的意见。
（2）适当做一些符合事件发生发展规律的假定和设想，提高预案的科学性、可操作性。
（3）注意案例分析，通过对本地、本部门内过去的应急处置的经验教训进行总结反思，同时借鉴国内外的各种案例的经验教训，从而使预案进一步科学、合理。
2、操作性
（1）明确“干什么”。明确在事件的预防、发生、应对等各个时期、各个环节，应该做什么。
（2）明确“由谁干”。要尽可能把各个环节、时段的应对工作和要求都落实到具体的主体上，明确各主体的职责。预案制订过程中要加强协调，使各个方面形成共识，明确自己的职责。
（3）明确“怎么干”。要明确各个应对主体工作的时间、空间上的关系。要突出应急的特点，注意把握常规工作与应急处置的不同要求，明确应急状态下的规定。
3、针对性
预案的编制要具有针对性、适应性，要从本地、本部门的实际出发。主要要把握好以下三个方面：
（1）重点预案的选择要针对本地、本部门多发的事件，突出重点，形成一个科学、实用的预案体系。
（2）预案的各种设计要针对工作的薄弱环节，符合实际情况。
（3）编制预案前要相应做一些调研摸底工作，明确重点，有针对性地采取一些措施。
4、系统性
（1）把握好预案的定位，注意防汛工作的特色和实际操作性，注意与相关预案的相互补充。
（2）既要从实际出发设置，又要注意上下左右的呼应和衔接。
三、修编范围和职责
防汛防台预案的修编包括以下范围：
1、区县防汛防台预案
各区县防汛办在原有基础上，对包括人员避险撤离方案在内的预案进行修订完善，确保数据可靠、准确。
2、部门防汛防台预案
各有关部门要根据各自的防汛工作职责，编制或修订本部门（行业）的防汛防台应急预案，并注意与所在区县防汛防台预案的衔接。
3、重点部位、单位防汛防台预案
被列为防汛防台重点部位和单位的各主管部门，要在广泛调研的基础上，加紧编制订专门的防汛防台应急预案。
4、街镇防汛防台预案
由各街道、乡镇根据相关规定要求和各自实际，编制防汛防台预案，并由各区县防汛办加强指导。
上述预案的上报时间为今年4月20日前。
附件：1、各区县防汛防台预案编制目录
2、各有关部门防汛防台预案编制目录
3、重点部位、重点单位防汛防台编制目录
二○○九年二月十三日
附件1：
各区县防汛防台预案编制目录
序号
| 预案名称
| 修编单位
| 完成期限
|
1
| 徐汇区防汛防台预案
| 徐汇区防汛办
| 2009年4月20日
|
2
| 长宁区防汛防台预案
| 长宁区防汛办
| 2009年4月20日
|
3
| 普陀区防汛防台预案
| 普陀区防汛办
| 2009年4月20日
|
4
| 闸北区防汛防台预案
| 闸北区防汛办
| 2009年4月20日
|
5
| 虹口区防汛防台预案
| 虹口区防汛办
| 2009年4月20日
|
6
| 杨浦区防汛防台预案
| 杨浦区防汛办
| 2009年4月20日
|
7
| 黄浦区防汛防台预案
| 黄浦区防汛办
| 2009年4月20日
|
8
| 卢湾区防汛防台预案
| 卢湾区防汛办
| 2009年4月20日
|
9
| 静安区防汛防台预案
| 静安区防汛办
| 2009年4月20日
|
10
| 宝山区防汛防台预案
| 宝山区防汛办
| 2009年4月20日
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11
| 闵行区防汛防台预案
| 闵行区防汛办
| 2009年4月20日
|
12
| 嘉定区防汛防台预案
| 嘉定区防汛办
| 2009年4月20日
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13
| 浦东新区防汛防台预案
| 浦东新区防汛办
| 2009年4月20日
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14
| 松江区防汛防台预案
| 松江区防汛办
| 2009年4月20日
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15
| 金山区防汛防台预案
| 金山区防汛办
| 2009年4月20日
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16
| 南汇区防汛防台预案
| 南汇区防汛办
| 2009年4月20日
|
17
| 奉贤区防汛防台预案
| 奉贤区防汛办
| 2009年4月20日
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18
| 青浦区防汛防台预案
| 青浦区防汛办
| 2009年4月20日
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19
| 崇明县防汛防台预案
| 崇明县防汛办
| 2009年4月20日
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