上海市静安区人民政府关于批转区卫生局《静安区健康城区建设第二周期纲要》的通知
（二○○八年十二月五日 静府发[2008]19号）
区政府各委、办、局，各街道办事处：
区卫生局《静安区健康城区建设第二周期纲要》已经区政府第46次常务会议讨论通过，现批转给你们，请遵照执行。
静安区健康城区建设第二周期纲要
（2008年～2011年）
健康城市作为一项国家发展战略、世界卫生组织的优先项目，在欧美部分国家实施且取得社会管理和国民健康等方面的成效之后，也陆续在国内一些经济发达的城市和地区开展。党的十七大报告提出“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”，进一步确立了健康在民生中的基础性地位，为健康城市建设指明了方向。静安区于2002年建设健康城区至今，第一周期各项指标任务全面完成，取得预期效果。为促进健康城区建设工作向纵深发展，进一步改善区域卫生状况，提高市民健康水平，按照《静安区国民经济发展十一五规划》和国际静安建设总体部署，制定《静安区健康城区建设第二周期纲要（2008年-2011年）》（以下简称《纲要》）。
一、序 言
健康城区建设是一个动态的历史过程，要求与区域经济社会发展阶段性水平相适应。本《纲要》立足于静安区经济社会发展现状和第一周期工作基础，从保障与促进健康角度出发，着重于组织社会发动与市民参与，改善静安社会卫生状况，提高市民健康水平。
（一）静安区经济社会现实基础与未来发展思路
2002年～2007年是静安区经济社会快速发展的重要时期。区域经济强劲增长，城区环境品质明显提升，市民健康状况持续改善。站在新的历史高度，静安区提出未来几年按照“高起点、外向型、国际化”发展思路，坚持双高战略，打造国际静安，努力建设现代化国际城区。从促进人的全面发展和城区文明程度的普遍提高出发，进一步提出坚持以人为本，高度关注民生，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实让人民群众共享发展成果。这一现实基础与未来目标确立了静安区健康城区第二周期建设的目标与任务所在。
（二）第一周期健康城区建设取得阶段性成果
1、社会卫生状况进一步改善，重大疾病预防控制工作取得明显成效。市容环境整洁，空气质量优良，市民生活与工作环境安全卫生。医疗卫生服务网络健全，社区卫生为居民提供便捷服务。抗击非典取得重大胜利，艾滋病防治有效推进，传染病发病率稳中有降。疾病监测网络不断健全，卫生应急工作明显加强，有效处置各类突发公共卫生事件。
2、市民健康水平进一步提高，居民健康指标达到发达国家平均水平。与健康城区建设的起始年2002年相比，截止到2007年，静安区人口平均预期寿命增加2.74岁，达到83.4岁。60岁以上居民健康期望寿命增加了1.82岁，达到75.1岁；孕产妇死亡率为0，与2002年持平；婴儿死亡率为1.67‰，比2002年下降49.24％。
3、健康城区工作模式初步形成，第一周期目标与任务圆满完成。工作网络和长效管理机制不断完善，93项指标全面达标，部分工作创出特色。健康社区工作领先全市，在全市各区县中最先达到市级健康社区先进100％覆盖。健康楼宇形成品牌。建成首批国家卫生区，是我国内地目前唯一通过国际安全社区认证的行政建制区。
（三）静安区健康城区建设面临的形势与任务
从市民健康指标变化看，静安区健康城区建设第一周期取得了明显成绩。但是，全球新老传染病尚没有彻底控制，人口的高密度和高流动性使区内传染病控制压力增大。心脑血管疾病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、糖尿病、损伤与中毒等慢性病已成为区内居民的主要死因。中老年人口比例高与缺乏体育活动提示慢性病流行程度高。膳食结构不合理、生活行为不良以及室内外空气环境品质低下日益成为影响居民健康的重要因素。2010年上海举办世博会，提高市民的应急响应能力是防范和应对突发公共事件、办好世博会的群众基础。第二周期的建设，要着力改变社会参与还不广泛、行为生活方式不够健康、疾病和灾害预防意识较为淡薄、健康教育效果仍不明显等现象，促进并实现让静安市民在更高层次上安居乐业。
从国内外发展趋势看，健康城市建设呈不断扩展和深化态势。美国已连续实施了三个周期的全美健康人群（Healthy People）10年计划，2020年健康人群计划正在研制中。欧洲从1987年起实施世界卫生组织健康城市项目，目前共有29个国家约1300多个城镇参与其中。亚洲健康城市建设始于上世纪90年代，先后在日本、中国和马来西亚等国开展，世界卫生组织西太地区健康城市联盟2004年正式成立。2003年非典之后，国内多个城市开始重视和实施健康城市建设，其中以上海与苏州两城市的规模最大。2008年初，国家提出“健康中国2020”战略，其核心是：坚持政府主导，动员全社会参与，采取经济有效的干预措施和适当的卫生策略，解决人民群众最关心的健康问题和影响健康的危险因素，提高全民健康水平。
从打造国际静安的视角看，静安区的健康城区建设部分项目虽然在国内具有先发优势，但与国外发达城市相比，总体上还处于起步阶段。随着“国际静安”建设向广度和深度扩展以及对国际资本、国际人才、国际商品的集聚效应加大，健康城区建设的基本项目及其指标必将引用国际城市标准来衡量。此外，国内其它城市和地区健康城市建设力度加大，静安区健康城区建设要继续保持并扩大原有先发优势，进而为提升社会发展水平作出更大贡献更非易事。
上述变化着的形势加大了静安区第二周期健康城区建设任务的艰巨性和紧迫性，也无疑提供了开创新局面、取得新成效的动力和机遇。
